以改革创新推动档案事业科学发展

	曲靖市档案局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实全国档案局长馆长会议精神，围绕市委、市政府的工作大局，创新工作思路，以改革创新为动力，以档案信息化建设为龙头，夯实档案基层基础，提升档案为经济社会民生服务水平，推进全市档案事业科学发展。 超前谋划 确保机构改革档案不流失 机构改革中的档案是各部门历史活动过程的真实记录，确保机构改革档案的完整与安全，有着十分重要的现实意义。市档案局超前谋划机构改革档案管理，切实做好机构改革单位档案清理移交。 始建于1984年的市档案馆，库房面积较小，不能适应发展需要。2018年5月，经市政府常务会议研究，把马龙区档案馆作为市档案馆临时库房，市财政投资285万元对马龙区档案馆1300多平方米临时库房进行装修改造。2018年3月，市政府召开全市档案工作会议，市委、市政府召开全市机构改革档案整理移交工作会议，对机构改革档案工作提前作出部署，确保全市档案工作在机构改革中不断档、不脱节，有机衔接、有序推进。组织人员意向性对涉及机构改革的有关单位进行室藏档案调研，摸清涉改部门档案室藏情况，掌握涉改单位的档案存放情况，为档案移交工作打牢业务基础。 为保障机构改革档案整理移交工作高效优质，市委办、市政府办印发《关于切实做好机构改革档案整理移交工作的通知》《关于在全市机构改革中加强档案工作的通知》对机构改革档案工作提出具体要求。市档案局定制度对机构改革档案的业务指导、数字化、入馆清核等方面明确责任分工。要求各涉改单位针对机构变动制定具体档案归属与流向方案，档案全部移交的涉改单位要对各种门类、不同载体档案资料进行清理，文书档案要求全文数字化，其他门类载体档案进行目录数字化后方可移交。组织加工公司对环保、工商等8家机构改革单位的档案进行第一轮数字加工；对农业、煤炭等6家单位室藏进行评估，进入下一轮加工，对室藏已数字化的档案，组织公司进行验收。目前，4家涉改单位档案数字化已完成并验收合格入馆，全市涉改加工移交的档案涉及文书、专业、照片、会计、基建、实物、印章、声像等各类档案近2万余卷。 补齐短板 加强各类载体档案的收集保管 2015年市档案（局）馆投入70万元建成曲靖声像档案信息系统，购置CS/BS高清精编工作站，开发保存曲靖声像档案史料。收录整编各级电视台涉曲新闻及《曲靖新闻》，做好市委、市政府各部门声像档案资料整编，建立声像档案多媒体数据库。制作完成2014年度以来市委、市政府主要领导公务活动声像34套，采编视频目录近3万条。2018年制作市委常委，市人大主任，市政协主席，市政府副市长，市委、市政府秘书长公务活动声像档案。声像档案的建设，弥补了馆藏档案内容单一与不足，更加全面深刻地反映本地区历史的真实面貌，满足社会各方面对档案资源的不同需要。 市档案局（馆）收集、挖掘开发利用档案文化产品，为社会提供公共文化服务。组织人员对馆藏民国档案进行开发和数字化，全市6个综合档案馆的民国档案实现全文数字化。编研的《曲靖档案丛书—民国抗战记忆》已与云南人民出版社签订出版合同。对沾益机场档案资源进行整理开发，编辑《曲靖档案丛书—沾益机场》。2018年举办《红星照耀中国——外国记者眼中的中国共产党人》展览。 因历史遗留问题，市属国有破产企业档案管理比较混乱，损毁遗失严重，隐患特别突出，并因此引发了一些因年龄、工种、到期无法正常退休、医疗保险、养老保险等问题纠纷和上访事件。市档案局多次汇报请示，主动解决国有破产企业档案遗留问题，市政府专题召开曲靖市国有破产企业档案抢救性保护整理移交工作会议，协调解决多年来国有破产企业档案遗留隐患，制定工作方案并明确处置具体工作。 夯实基础 推进乡镇档案馆建设 我市高度重视乡村档案工作，把乡村档案作为发展农村经济社会的重要支撑，保存曲靖记忆和文化传承的重要载体，贯彻落实乡村振兴的重要举措。2013年，在调研、论证、分析的基础上，市档案局制发《关于乡镇建立档案馆（试行）的通知》，2016年制发《曲靖市乡镇档案馆管理暂行规定》《曲靖市乡（镇、街道）综合档案馆认定标准》，明确提出在乡镇建立档案馆，对基层档案进行资源整合和有效利用。实行村级档案、乡级站所档案乡镇集中管理制度，以乡镇档案馆建设带动和规范农业农村档案工作。同时，将乡镇档案馆建设纳入地方党政领导工作目标考核体系，采取设置县（市、区）档案馆分馆的形式，落实有“场所、设施、人员、制度、保障”的要求，建立乡镇档案馆。每个乡镇档案馆建成验收后，市级财政给予5万元、县（市、区）给予3-5万元的资金支持。目前，市、县（市、区）财政共投入补助资金456万元，创建完成57个乡镇档案馆。 创新思路 扎实推进档案信息化建设 近年来，市档案局（馆）投资700余万元建成了“四个档案信息系统”，推进“电子公文归档管理系统”建设，实现电子公文自动归档管理；推进“全市公开信息互联互通系统”建设，实现市县两级国家档案馆档案信息的远程查询和资源共享；推进“文书档案管理系统”建设，建成市县两级国家档案馆文书档案系统；推进“声像档案多媒体数据库系统”建设，实现全市声像档案信息资源的集中管理、开发利用。 同时，加快推进信息技术与档案工作深度融合，实现文书档案全文数字化和其他门类档案目录数字化。2014年，市政府办公室印发《关于加强全市数字档案馆（室）建设和电子文档规范化管理工作的通知》《关于进一步加强和改进新形势下档案工作实施意见的通知》，对推进数字档案馆（室）建设，规范电子档案管理利用等工作提出明确要求。进一步明确档案数字化建设经费渠道，规定县（市、区）综合档案馆存量档案数字化加工费用由财政逐年安排解决，增量档案所需数字化加工费用由各单位自行负责，为全市开展档案数字化建设提供了明确具体的政策依据。至2018年底，全市累计完成档案原文数字化加工576.48万页，档案原文数据量达57.72T，市档案馆完成馆藏23个全宗的档案全文数字化，馆藏目录实现100%数字化。 市档案局致力于建立和完善电子档案接收平台，制定、完善档案备份的制度规范，采取馆际互备机制，科学推进全市综合档案馆重要档案和电子档案异质异地备份工作。各县（市、区）及市直部分单位电子档案于2017年全部送到市档案馆进行备份，县（市、区）已建成互备机制，全市实现重要档案和电子档案集中备份，确保档案管理信息系统安全保密。 优化服务 实施民生档案跨馆查阅利用 市档案局建立民生档案信息资源共享平台，建档案信息共享机制，逐步将全市各国家综合档案馆建成本地民生凭证类档案“一站式”服务窗口，方便群众便捷获取有关的档案凭证。从婚姻档案开始，分步实行民生档案异地查询服务。2018年，市档案局与移动公司曲靖分公司共同研发民生档案跨馆服务系统，投资50万在10个国家综合档案馆建立网络专线，建成10个视频信息共享服务平台，每个平台由显示器、电脑、高清扫描仪、话筒、打印机等组成，档案的跨馆提供利用实现面对面服务。市档案局每年投入10万元经费对全市视频信息共享服务平台进行维护。2019年4月，市委办公室、市政府办公室印发《曲靖市民生档案跨馆利用服务办法》明确跨馆查阅档案的范围，各综合档案馆承担的职能职责，查档流程，规范民生档案跨馆查阅管理。 近年来，市档案局（馆）先后被评为市级“四星级”“五星级”文明单位和省级文明单位。2019年3月，市档案局（馆）划归市委，为局馆合一的正处级单位。站在新起点，市档案局（馆）将接力探索、持续奋进，适应改革，推进曲靖市档案事业的发展。 赵致和