「喜迎十九大」曲靖市户籍制度改革工作受到国家新型城镇化综合试点评估组的高度评价

	近日，国家发改委委托清华大学中国新型城镇化研究院尹稚执行副院长一行6人对曲靖市新型城镇化综合试点工作进行全面评估。评估组认为曲靖市的户籍制度改革理念超前，勇于创新，切合实际，成效明显，走在了全国的前列。 近年来，我市按照国家、省、市的统一部署，结合实际，大胆尝试，先后对户籍制度进行了多次成功的改革，许多理念和政策设计都走在了全省乃至全国的前列，在后来国家和省级层面的改革意见中都有所体现。特别是2015年，我们紧紧抓住曲靖作为全国新型城镇化试点的机遇，在全面总结以往改革成功经验的基础上，与时俱进，聚焦群众期盼，对户籍制度又进行了一些突破性的改革，呈现了“八大亮点”： 一是拓展了城镇落户区域。将乡政府驻地和工业园区也纳入城镇范畴，将城镇建成区放宽到规划区。 二是荡平了城镇落户门槛。早在2003年我市就率先在全国实行了具有“相对固定住所（租房）”或“稳定生活来源”条件之一就可落户的政策，目前，在我市城镇经商、务工、购房、生活的人员，只要有落户的意愿都可实现。 三是解除了落户羁绊。过去落户必须先经所在单位（村居委会）、计生等部门同意，导致许多人落不了户，现在只要符合落户条件的，公安机关可以直接办理，不再受其它部门的制约。 四是消除了租房落户障碍。过去房东不同意，承租人就落不了户。为此，我们在全市所有社 区（村）居委会设立集体户，为5326名租房人员解决了落户问题。 五是倒逼相关部门的改革统筹推进。公安机关不再出具“农业人口”与“非农业人口”的户口性质证明，有效推动了人社、卫计、民政、教育、住建、财政等部门出台相应的配套政策，逐步缩小了城乡差距。 六是全面解决了户口遗留问题。集中开展了为期三年的户口清理专项行动，对排查出来的14572名无户口人员，本着实事求是，特事特办的原则，已全部落户，率先在全省实现了“有人就有户”的目标，受到了省公安厅的充分肯定。 七是切实保障了流动人口的合法权益。在全省首家制定了《居住证管理实施办法》，独家将本县（市、区）跨乡镇流动的人员也纳入了流动人口服务管理范围，同时拓展了服务领域，使更多的流动人口在暂住地就能享受当地市民的公共服务。2015年来，全市累计新登记流动人口人194864人，办理居住证215793 个。 八是“放管服”工作深入人心。为确保户籍制度的顺利推进，全市各级公安机关结合“放管服”工作，在认真落实上级相关便民措施的基础上，又推出了20项户籍管理的便民利民措施，进一步规范了窗口建设，完善了服务制度，简化了办事程序，创新了服务手段，提高了工作效率，全面实现了居民身份证异地受理和户籍业务一站式网上办理，极大地方便了群众。 我市的户籍制度改革工作还受到了国家发改委的充分肯定，先后在其网站和《新型城镇化》杂志推介，其它多家媒体也进行了报道。随着改革的深入推进，其社会效果已初步显现，截止2017年9月30日，全市城镇人口2358504人，户籍城镇化率为35.71％，与2014年相比，上升了14.17%；2015年以来，全市共办理迁入城镇人口43268人，其中乡村人口迁入城镇落户18209人（2012年-2014年按照省政府的统一部署，集中开展“农转城”工作，全市共办理“农转城”人员586369人）；其它领域的配套改革也不断统筹推进，新型城镇化的格局已初步形成。 以上信息来源于网上公安局 放管服新闻 会泽：近日，会泽县公安局火红派出所就通过深入的调查走访，为位于邻省交界处的5户11个孩子办理了户口登记手续。10月，火红派出所的民警到与贵州相邻的泥黑、龙树、耳子山村三个小村子里进行调查走访时了解到，村子里面有5户人家近10个孩子还尚未落户，希望派出所能帮助解决孩子的户口难题。随即，民警一户一户的开始了调查核实，核实中，民警了解到泥黑、龙树、耳子山三个村子因为交通闭塞和父母对户口问题的认识不到位，近些年孩子出生时都是在家中自行生育，无法办理出生医学证明，孩子出生后直到上学或嫁娶时父母才会去办理落户手续，这引起了民警的重视。随即，民警与县公安局治安大队取得了联系，决定通过深入调查来帮助眼前的11个孩子办理落户手续。经过民警几天的不懈努力，在收集了近30份调查材料后，10月17日，民警返回办公室将11个孩子的户口信息录入了系统，同时，积极向县公安局治安大队做好沟通、对接，协助尽快完成户口审批工作。 罗平：“针对老、弱、病、残等特殊群众，只要一个电话，我们都会抽出时间尽快上门服务，解决群众实际困难！”10月15日，罗平县公安局老厂派出所民警在上门为一老人办理二代身份证时，这样对村民说。10月15日下午4点左右，老厂乡丫落村委会小丫落村一村民打电话到老厂派出所，反映其母亲已经80岁，身份证遗失，因年龄大，行动不方便，无法到派出所办理身份证，希望民警能够帮助。 接到电话后，老厂派出所立即组织民警携带办证设备，赶到小丫落村，找到需要办证的老人，认真为老人采集了照片信息。在采集照片的间隙中，民警与老人拉起了家常，了解老人的身体和家庭情况，及时对老人及其家庭成员户籍信息进行了核对，对村中治安状况、矛盾纠纷进行了了解，进一步拉近了与群众的距离，受到了村民的赞誉。 今年以来，老厂派出所立足实际，深化“放管服”改革，想群众之所想、急群众之所急，积极落实便民利民措施，打通服务群众的“最后一公里”，做到了“服务群众零懈怠，打击犯罪零容忍”，群众满意度、安全感得到进一步提升。 考考你，曲靖公安“放管服”46项便民利民措施是哪46项？ 当然知道 Focus 聚焦“放管服” 曲靖市深化“放管服”46项便民利民措施 【治安管理11条】 1、全面解决无户口人员登记户口问题，使我市所有无户口人员的户籍问题都得到妥善解决。 2、取消不必要的办理户籍事项书面申请和证明材料，减少群众办事环节。除少数会引起争议的户籍事项需本人提供书面申请外，其余事项一律由户籍民警通过系统打印申请表，当事人审核签字即可；除上级公安机关规定的证明材料外，一律不得要求群众提供其它证明材料，在相关系统里能查验的相关信息，不得要求群众再提供相应证明材料。 3、规范使用《不予出具相关证明告知书》，减少群众办事往返。对有关部门不严格执行公安部等12部委《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》相关规定，随意要求群众到派出所出具相关证明的，由派出所填写《不予出具相关证明告知书》，促使其认真履职，否则通报其上级主管部门和纪检机关。 4、放宽《居住证》办理对象，促进公共服务全覆盖。将离开户籍地到本县（市、区）其它乡镇暂住半年以上的人员纳入当地流动人口服务管理，持《居住证》可享受当地居民同等公共服务。 5、推行治安部门审批服务项目标准化工作，为广大群众提供均等化服务。2017年4月30日前，编制市县两级治安部门审批服务项目清单，实行编码管理，做到同一事项，同一标准，同一编码，在此基础上制定全市统一的办事指南。 6、为群众提供居民身份证办理进度查询服务。群众可在工作时间内登陆“曲靖市网上公安局”相关窗口提出查询申请，公安机关在当日内回复查询结果。 7、推行行业场所行政许可、年审和备案上门服务工作制。接到行业场所业主申请后，公安机关相关民警及时对所需条件和材料实行一次性书面告知，材料齐全的及时进行实地检查，符合条件的在法定时限内办结；不符合条件的，提出整改意见，经整改验收后一次性办理。 8、全面实施民爆物品购买、运输等许可互联网申请服务。2017年5月1日起，办理民用爆炸物品购买、运输许可证、爆破作业单位许可证、爆破作业人员许可证，相关单位或个人直接通过互联网登陆“云南省民爆信息系统网络服务平台”向公安机关申请。 9、全面实行保安行业相关许可和备案“一站式”办结服务。2017年5月1日起，在我市申请保安服务公司设立许可、保安培训单位设立许可、保安员许可及保安服务公司设立分公司备案、保安服务公司跨省、自治区、州（市）开展保安服务活动备案和自行招用保安员的单位备案的，按权限由市公安局或派出所受理后，符合条件的即通过《云南省保安服务监管信息系统》平台实行“一站式”办结。 10、简化新建、改建金融机构营业场所、金库安全防范建设许可验收程序。2017年5月1日起，改实地审查为资料审核，新建、改建许可只对资料的合法、完整性等进行资料审核，不再对现场选址、周边环境、施工资质等进行实地审查；简化办事流程，由以往市县两级分别竣工验收简化为市县两级一并共同验收；缩短办理时限，在一周内完成审批；从事金融机构安全防范系统工程备案只审查相关材料，不再实地审核。 11、多种形式为外出群众提供身份核查服务。2017年5月1日起，在全市14个三级及以上客运站（除会泽客运南站只作为停车用外）全部建立车站警务室，为没有携带身份证的旅客提供身份查询服务并出具身份证明。充分利用“互联网+”、“微信”、“QQ视频”等信息化手段，为无证旅客住宿提供身份核验服务。 【交通管理16条】 1、为重点企业提供交通安全管理上门服务。到重点企业或学校、单位、部队上门办理面签、补（换、领）证、免上线检验机动车年检、变更车主信息及车驾管业务咨询、违章记录查询、交通安全教育等交管业务，常态化地向“三客一危”重点驾驶人免费适时发布气候、路况、安全等提示性短信（微信），服务全市经济社会发展大局。 2、下放摩托车驾管业务。2017年7月1日前，在罗平、陆良、沾益三地乡镇交警中队、派出所内设交警中队及交通管理服务站开设摩托车驾驶证申领、检验和机动车驾驶证审验、补（换）证等业务，7月1日后在全市推行。 3、下放机动车驾驶人考试业务。2017年12月31日前，在会泽、宣威、罗平、师宗四个县（市）建成小型汽车驾驶证社会化考场并投入使用。将驾训学员理论考试及安全文明驾驶常识考试下放各县（市、区），由驾训学员自主选择考试地点及驾驶证制作点。 4、授权汽车4S销售店核发临时号牌。汽车4S销售店到公安交管部门登记备案后，可直接开展本店销售品牌汽车的临时号牌核发和国产免检轿车注册登记业务。 5、降低驾训初学人员学驾成本。自主研发网上报名及档案无纸化系统，实现驾训初学人员网上报名、系统现场免费拍照及体检证明、考试成绩单等网上自动流转存储，减少驾训初学人员往返，降低驾训初学人员学驾成本。 6、提高机动车号牌制发效率。2017年5月31日前，在市公安交警车管部门所在地成立机动车号牌制作中心，可以现场制作发放的现场制作发放；不能现场制作发放的，交管部门制作完毕，由本人选择自领或快递。 7、拓展互联网平台车驾管业务范围。在“互联网交通安全综合服务管理平台”（“交管12123”手机APP）上推出驾驶人自主预约考试、预选机动车号牌、补（换、领）牌证、网上处理交通违法、查询机动车或驾驶证信息等车驾管业务。 8、方便群众随时随地进行交通安全教育学习。健全完善交通安全教育网上学习平台，由驾驶人自行选择各级交警部门及各地警示教育中心、“交通安全宣传教育平台”进行交通安全教育学习，2017年4月30日前实现全市全覆盖，5月20日前推出互联网智能终端。 9、提升驾考学员心理疏导服务水平。为汽车类学员提供考前团体心理辅导，减轻学员心理负担，增强学员应考素质。 10、放宽大中型汽车驾驶人异地办理驾管业务。大中型汽车驾驶人可异地办理驾驶证申领、考试、审验、补（换）证等相关驾管业务。 11、简化驾驶证被注销人员申请考试手续。驾驶证被注销人员年龄、身体等条件符合重新申领驾驶证法定条件的，可以直接申请考试，各科目考试合格后予以核发驾驶证。 12、开通特殊群体驾训考试“绿色通道”。老年人、孕妇、军人、残疾人参加驾驶培训考试的，优先给予安排。 13、简化单位申请人身份证明审核程序。单位申请人办理机动车业务时不便提供组织机构代码证原件的，可以凭加盖单位公章的组织机构代码证（或：其它加载统一社会信用代码的合法有效证明）复印件、加盖单位公章的委托书和被委托人的身份证明申办相关业务。 14、深化部分汽车异地检验工作。除大型客车、校车外，省内注册的车辆可在全市任何一家检测站进行异地检验、申领检验合格标志，不再需要办理委托检验手续。 15、坚持实行141种轻微违法“首违不罚”。对适用现场处罚的简易程序违法案件、使用警务通开具处罚决定书的141种轻微违法实行“首违不罚”。 16、全面推行道路交通事故“快处快赔”。2017年1月1日起，全面推行利用移动终端和互联网技术开展道路交通事故在线处理工作，符合条件的财产损失道路交通事故，各方当事人可自行协商并快速撤除现场到“交通事故快处快赔中心”进行处理。 【消防管理15条】 1、将原来由市公安消防支队进行消防设计审核、消防验收的5类28种建设工程消防行政许可权限，下放至县级公安消防大队。 2、2017年6月1日起，将3类12种建设工程消防设计审核、竣工消防验收行政许可权限，下放至县级公安消防大队。 3、将原来由县级公安消防大队办理的6类24种公众聚集场所投入使用、营业前消防安全行政许可权限，下放至公安派出所。 4、取消建设工程4种消防咨询检测报告。 5、清理5项消防行政审批前置条件。 6、严格监控1项费用支出。市、县两级公安消防机构不得由受损单位或个人支付火灾物证鉴定及火灾损失统计鉴定费用。 7、简化合并取消5类6项消防审批内容。 8、持续推进消防安全重点单位三级管理。 9、创新监管模式。通过开展城市火灾风险评估的方式拓展“单位主体名录库”，每月定时随机抽取检查单位名录，下达消防监督工作指令，随机抽取辖区在岗消防监督人员开展消防监督检查，监督结果在“云南消防政务网”、“曲靖消防119”微信公众平台进行公开。2017年6月30前，“双随机一公开”监管模式占消防监督总量的90%以上。 10、规范内部管理流程。 11、进一步完善建设工程消防一次性告知制度和消防技术会商制度。 12、聘任行风监督员。2017年4月30前，支队聘任20名、各县（市、区）消防大队聘任不少于10名消防行风监督员，整治执法过程中慢作为、不作为、甚至乱作为的问题。 13、建立“曲靖消防119”微信公众服务平台。实现消防政策技术咨询、服务预约、办事查询、文件资料下载、隐患举报投诉等便民功能，切实让群众享受到便捷、互动、丰富的消防服务和体验。2017年6月30日前，完成“曲靖消防119”微信公众服务平台二期研发升级工作。 14、推广运用“曲靖消防”微信公众号。每天定时推送安全提示、消防常识、消防动态等图文信息。 15、建立“曲靖消防综合管理平台”。通过消防设施在线监控、消防安全系统评估等服务方式，实现城市、区域火灾风险指标化，为社会单位和消防部门更有针对性的提供消防安全服务，进一步提升城市抵御火灾风险能力。2017年6月30日前，完成“曲靖消防综合管理平台”2.0版本建设。 【出入境管理4条】 1、2017年5月1日起，在曲靖市公安局微信公众号新增曲靖出入境服务业务咨询，方便群众办事。 2、缩短办事时限。2017年5月1日起，外国人签证申请办证时限由7个工作日缩短为5个工作日，外国人居留许可办理时限由15个工作日缩短为10个工作日。2017年9月1日起，公民赴香港、澳门、台湾二次签注申办时限由7个工作日缩短为5个工作日。 3、2017年5月1日起，实行公民赴港澳台二次签注办结完毕短信通知。 4、在曲靖市公安局麒麟分局越州派出所、宣威市公安局丰华派出所设立因私出入境证件受理点，方便群众办理因私出入境手续。公安部同意设置受理点后，立即开展受理工作。