曲靖市公安机关多措并举 全面解决无户口人员落户问题

	2017年以来，为深入推进公安机关“放管服”工作，进一步提高服务水平和服务效能，按照省厅的统一部署，曲靖市公安机关在户口登记清理整顿专项行动基础上，认真查找户籍管理中存在的问题，以无户口人员落户问题为突破口，集中清理，分类施策，有效地解决了辖区存量无户口人员的落户问题，截止6月30日，全市共排查出无户口人员2732人、自流入人员24人，均已全部落户，提前完成了任务。 领导重视 强力推进 多年来，曲靖市各级公安机关始终把解决群众“落户难”问题作为保障公民合法权益、服务民生的一项重要工作来抓，积极争取各级党委政府的重视和各有关部门的配合，以户籍制度改革为契机，大胆改革创新，早在2003年提出了落户与地方性政策脱钩的理念，并先后采取了一系列的配套措施，使得全市无户口人员存量大幅降低。为彻底解决遗留问题，市局党委高度重视，自2007年以来，又先后部署开展了5次无户口人员清理排查工作，累计解决各类无户口人员112747人，基本实现了人人有户口的目标。2017年4月，又把全面解决无户口人员户口问题确定为全市“放管服”改革的首要措施，向社会公开承诺在6月底前使所有无户口人员都有户口。为此，副市长、市局党委书记、局长早明光同志先后2次听取情况汇报，提出具体要求。市局党委委员、副局长李党荣同志多次召开专题会议研究，并亲自部署开展了为其2个月的全市无户口人员清理排查专项行动；为确保政策落实到位，5月24日，市公安局又以视频会议的形式，组织开展了800余人参加的全市户籍业务培训；各地公安机关按照市局要求，主要领导亲自研究并召开会议进行部署，各基层派出所领导亲自带头开展排查，全市形成了领导重视、责任到位、宣传广泛、排查细致、解决有力的良好局面，为专项行动的顺利开展提供了强有力的组织保障。 广泛宣传 营造氛围 无户口人员登记户口问题政策性强，社会关注度高。为了使广大群众全面了解有关政策，消除思想顾虑，主动申报户口。全市各级公安机关以省厅组织开展的“放管服”擂台赛为载体，充分利用广播、电视、报刊、宣传栏、标语、宣传单等传统媒体和网上公安局、微博、微信等新媒体开展了大规模的、全方位的宣传活动。期间，市局召开了国家、省、市主流媒体参加的新闻发布会，在南城门广场开展了声势浩大的宣传活动，治安支队配合市电视台进行了专访，各地也结合实际开展了形式多样的宣传。全市累计召开会议247场次，利用电视宣传170多次，张贴宣传标语及资料14820多份，发放宣传资料10万余份，通过各级公安机关微信公众号、“网上公安局”发布信息400余条，通过社区民警微信群发布宣传信息17000多条，真正做到了家喻户晓，人人皆知。同时对一些典型事例进行宣传报道，树立了人民公安为人民的良好形象。为专项行动营造了浓厚的舆论氛围。 密切协作 深入排查 由于无户口人员涉及面广，公安机关警力有限，为了确保排查不留死角，各地公安机关主动向当地党委政府和有关部门报告，积极争取重视和支持。市局治安支队及时与民政部门联系，把在“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动中排查出的无户口留守儿童、老人、妇女1033人名单下发各地入户核查，逐一解决；同时，结合扶贫攻坚工作，主动与扶贫办联系，要求各地扶贫部门及时把工作中发现的无户口人员名单通报公安机关及时解决；市局刑侦支队及会泽、宣威刑侦技术室在确保刑侦日常信息检测工作的同时，对各地落户需要的DNA样本加班加点及时检验，并录入打拐系统比对，先后出具检验报告1437份，有力地保障了抱、捡养人员的落户工作；各派出所充分依靠各单位和基层组织，组织专人深入单位、社区、乡村开展地毯式排查，做到村（社）不漏户、户不漏人。通过努力，全市共排查出未落户人员2732人（其中：未成年人1953人、成年人口779人），为全面解决无户口人员的户口问题打下了坚实基础。 分类施策 全面解决 为切实解决已排查出来的无户口人员落户问题，市局进行专题研究，根据国务院、省政府及省公安厅解决无户口人员落户工作意见，按照“先易后难、主动协助、认真核实、全面解决”的原则，逐一明确各类人员落户要求：对相关证明材料齐全的无户口人员，发现一起解决一起，不形成新的无户口人员；对相关证明材料不齐的无户口人员，讲明政策要求，认真开展调查核实，凡经民警调查能证明的，要及时办理落户；对没有任何证明材料，经反复调查仍难以认定的无户口人员，可先办理户口登记并在人口信息系统中加注存疑人员信息标识，待核实后再作出相应处理；同时要及时采集相关人员的DNA送检并录入全国打拐DNA信息库内比对，比对后有亲缘关系的及时落户。对经比对没有亲缘关系的，应征求监护人的意见，可将户口登记在社区（村）居委会公共集体户上，也可登记在监护人家庭户上；对因长期外出无法联系或通知后家长（监护人）不愿来落户的，要逐人登记造册，注明通知时间、通知人、通知结果，并将相关情况逐级报送市局治安支队备案；对抱（捡）养的无户口人员可不受共同居住年限的限制，严格按照公安部、省政府和省厅现行的相关规定办理。同时，建立疑难户口会商机制，抽调相关领导和业务骨干组成专家组，随时对派出所上报的疑难户口进行研究答复和审批。通过会商，县级公安机关解决疑难户口477件，报请治安支队研究解决7件，确保了落户工作的顺利进行。 优化服务 便民利民 为了能够优质高效地解决好无户口人员的户口问题，全市各级公安机关结合“放管服”工作，建立完善了八项服务制度。一是首问责任制。在户籍窗口设立服务咨询引导员，并将引导员明确为首问责任人，对办事群众提供各类咨询、业务引导办理服务；二是一次性告知制。对办事群众一次性告知所需材料、办理程序和时限。对材料不全的，当场填写《补充材料通知书》，确保二次办结；三是限时办结制。窗口所有业务必须在规定时限内完成，能当场办结的必须当场办结，能提前的尽量提前。四是优先服务制度。在窗口设置“绿色通道”，为无户口人员和前来办事的老、弱、病、残、孕人员优先办理；五是上门服务制。对老、弱、病、残、孕人员和在校学生等特殊群体，由社区(驻村)民警和户籍民警根据其需求上门服务。在专项行动期间，各地共上门采集照片588人，并为其中246人免费办理了居民身份证和户口薄，同时开展送证上门服务723人次；六是预约服务制。对外公开预约方式，让群众可以通过电话、QQ、“网上公安局”、“网上派出所”、 警方微信（微博）等预约办理户籍业务；七是延时服务制度。周一至周五的中午和周六上午正常开展业务服务。对在窗口等候办证群众，下班前办不完的，窗口民警必须办完才能下班；八是问责制度。对窗口民警因“冷、硬、横、推”造成群众投诉的，予以通报批评，并取消年度评先评优资格。对故意刁难群众的，经调查属实，一律停止执行职务。对利用职务之便办理虚假户口的，一律予以开除，涉嫌犯罪的，一律追究刑事责任。另外，针对无户口人员经济困难、做亲子鉴定难的问题，自2016年以来，市局就坚持为此类人员开展免费DNA检测工作，目前，已累计为1437人出具了检验报告，为群众节约鉴定等费用800多万元，受到了广大群众的好评。 明确责任 督导强化 为确保工作落到实处，市局明确规定此次专项行动由各县级公安机关组织实施，各治安大队负责督促、指导，各派出所具体抓落实。并将工作纳入对县级公安机关的综合考核，对专项行动结束后，发现还有存量无户口人员的，将严肃倒查追责。因此，各级公安机关都建立了领导责任制，划片包干督促、指导，累计开展专项督察22次。市公安局党委委员、副局长李党荣先后深入到罗平、师宗、陆良、马龙等地开展检查、指导。治安支队领导实行分片负责，挂钩联系指导各地开展工作。户政大队在加强日常指导的同时，还配合会泽、富源、师宗、宣威等地进行了专题培训。各派出所也与各社区（警务区）、单位、村居委会层层签订责任书2847份。有力地推动了专项行动的扎实开展。