大数据时代的市场监管新模式

	在这场商事制度改革大背景下，曲靖市主动作为，敢想敢试，牵住“放管服”改革的牛鼻子，坚忍不拔地转变政府职能，从“三证合一”“五证合一”到“多证合一”“一照通”……一步步展示着政府自上而下的市场监管理念的大变革，探索出一条结合自身实际、符合改革要求，具有曲靖特点、西部特色的商事制度新路。 “先照后证” 降低市场准入门槛 2014年3月1日，曲靖市工商局启动了注册资本实缴改认缴、取消最低注册资本限制，“先照后证”，简化住所登记等系列改革。从此，曲靖市商事制度改革拉开序幕。 实缴改为认缴，一字之差，给企业带来了极大的便利，降低了市场准入门槛。 曲靖博浩生物科技股份有限公司综合办主任杨志坚感叹道，过去他们办一个新的公司，申请营业执照时，首先要准备一笔注册资金，少则几十万，多则上千万，大笔资金被占压不能用。 现在好了，认缴后，他们只要承担认缴资金的责任，企业把资金用在急需的地方，经营起来更为灵活。 云南大学博士生导师崔运武、博士张磊说，“先照后证”工商登记改革模式的推行，必将引发新一轮“监管创新”行动。 虽然，“先照后证”与原来的“先证后照”，看似一个先后秩序简单的颠倒，其实是一场政府与市场关系的重构，是一场行政审批由事前严格监管到事中事后综合监管的变革。 习惯了审批发证传统“入口监管”模式，政府如何适应这场变革，事前严格监管，为事中事后监管？ 商事制度改革，是一场由顶层设计深刻的刀刃向内的自我革命。国内没有现成的经验可借鉴。 路是走出来的，事业是干出来的。 市委、市政府决心主动作为，以壮士断腕的勇气深化改革、以工匠精神和创新意识推进改革落地，走出一条符合本地实际新的市场监管之路。 “放权到位”让审批更简便 2015年6月1日，曲靖市在全省率先实现工商、税务、质监“三证合一”全覆盖，市委副书记、市长董保同为企业颁发全市首张“三证合一”营业执照。 拿到首张“三证合一”的云南滇东金融交易中心股份有限公司备感荣耀。 2016年9月13日，云南省副省长董华到曲靖颁发全省首张“五证合一”营业执照，实现工商、质监、税务、人社、统计5个部门信息共享，数据互认，为企业节省时间20个工作日。 云南沾益机场建设管理有限公司获得了这张宝贵的营业执照。 曲靖商事制度改革环环相扣，步步深入。 “五证合一”最大的困难，就是各部门互联互通，实现相同信息“一次采集、一档管理、一网共享”，通过“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认”，它更需要政府部门精简办事环节和流程，部门协同联动，进行动态管理，高效服务。 大数据时代，曲靖市政府用互联网思维，解决改革中遇到的困难。 商事制度改革牵一发而动全身。曲靖市委、市政府超前谋划，统筹安排，2016年1月6日成立了市长为组长、分管副市长为副组长的曲靖市企业信用体系建设工作领导小组，建立联席会议机制，全面推进商事制度改革。 2016年1月12日，曲靖市企业信用信息管理中心成立。 2016年1月25日，曲靖市政府出台《曲靖市企业信用信息归集和使用管理办法》（试行）。 2016年4月1日，曲靖市实现企业名称预先核准申报、审查全程电子化、网络化。 从此，企业信用体系建设正式纳入“信用曲靖”建设和曲靖市综合考核。 由曲靖市工商局立足自身力量、自主开发的软件，以较低的成本、较高的效率，在最短时间研发出来的曲靖市事中事后综合监管平台，投入使用后，迅速成为信息化新型监管模式强有力地支撑。 “五证合一”的成功运行，坚定了曲靖市商事制度改革的信心。2016年12月，原国家工商总局党组副书记、副局长刘玉亭听取了曲靖市副市长袁晓瑭有关曲靖市商事制度改革汇报。 有了“五证合一”的经验，曲靖市“多证合一”“一照通”的改革提到了议事日程。商事制度改的最终目标，就是要营造着一个更加便利、更加公平的市场环境。 曲靖市委、市政府破釜沉舟，坚持“能合必合、能简则简、能减必减”原则，让“简政放权”一放到位，为企业彻底“松绑”，全面释放市场活力。 全市一盘棋，简政放权，精减审批项目。全市共取消行政审批项目90项，下放行政审批项目60项，行政审批项目精简率50.9%，非行政许可审批项目精简率100%。 2017年7月25日，省委常委、曲靖市委书记李文荣，市委副书记市长董保同率队到国家工商总局，国家工商总局张茅局长听取了曲靖市商事制度改革工作专题汇报。张茅局长肯定了曲靖取得的成绩。 2017年7月28日，曲靖市政府常务会议上，通过了曲靖市“多证合一”“一照通”改革实施方案（试行），8月，曲靖市在全省首先启动“多证合一”“一照通”改革。 现在，曲靖商事制度改革步入深水期。曲靖市工商局企业登记注册管理科科长邓跃林说，曲靖市第一批纳入“多证合一”“一照通”改革所涉及到23个部门50项，工作更加复杂。 “监管到位”让信用畅通无阻 “多证合一”“一照通”，政府审批放权一放到底，这意味着审批市场监管，还有“抽查”“拉网式大检查”等传统的监管方式已经完全不能适用。 那如何防止因管理缺位，“一放就乱”或“一管就死”问题的产生呢？ 曲靖市大胆探索，决心走一条依靠信用来监管市场之路，塑造“信用曲靖”，让守信用企业进入绿色通道，畅通无阻，让失信企业一处惩戒，处处受限。 信用监管，是曲靖市在新形势下找到的“放”和“管”最有效结合点。 找到结合点，还必须找到有效办法。 还是依靠“大数据”，要用互联网的思维方式解决问题。 建好的曲靖市事中事后综合监管平台，拥有了信息归集、信息公示和信息运用的三大基本功能。加上“政府主导、工商牵头、部门协同、共同推进”，曲靖打破了“信息孤岛”，开展部门间信息推送、接收和处理，建立信用信息互联、互通，充分共享机制。 实践中，不断摸索，不断调整，最终形成了“5333”工作模式。即，“五位一体”，以制度为核心、以平台为抓手、以数据为基础、以行业为支撑、以应用为关键；实现“三个统一”，政府统一领导、统一数据集中归集、统一信息查询服务；发布“三张清单”，数据清单、监管清单、应用清单；完善“三项制度”，事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩制度。 从此，曲靖市初步建成全市统一完善的企业信用信息“大数据”中心和事中事后监管平台。 在这个平台上，曲靖市工商部门拥有了全市近52万条市场主体信息的数据资源，工商部门及时将注册信息推送到后续监管部门，有关部门在接收或主动认领信息后及时履行事中事后监管职责并将信息回传，市信用中心将信息收信汇总，形成覆盖全市的“大数据”和针对每一市场主体的完整信用档案，从而实现部门协同监管和无缝链接，消除“监管盲区”。 目前，曲靖市市县两级已有412个涉及行政审批、许可和执法监管的部门，2042个内设机构（含科、股、室、站、所），3889名工作人员在“信用曲靖”平台上开通了部门角色和用户权限并每天进行监管。 曲靖市企业信息中心已完成二期软件和手机APP开发并投入使用。 大系统共治和大数据慧治，让监管更严。 去年在企业信用中心平台录入合同履约失信信息46条、拖欠社保信息76条、失信被执行人信息138条，而一项年报中，全市就有7114户企业、45354户个体工商户被列入2015年度经营异常名录，被纳人“一处违法，处处受限”的联合信用惩戒，在政府采购、投融资、银行贷款等工作中受到限制或禁入，法定代表人在其他企业中任职受限。 今年8月，曲靖市“双随机一公开”监管改革正在全面铺开，到年低全市覆盖，这更是一次智能监管的大练兵。 “服务到位”建营商环境“高地” 当你走进曲靖市政务服务中心工商登记窗口，“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”的模式，工作人员能办的“马上就办，办就办好”的作风，让办事的群众，感受到了政府办事的便捷、高效。 曲靖东盛房地产公司综合办孔德群说，这几年恰好是企业转型期，许多新业务开展遇到一些新问题。带着这些问题，他们只要到政务中心工商登记窗口咨询，许多问题很快就能得到解决。 曲靖博浩生物科技股份有限公司，去年企业进行股权变更，企业36个股东，其中一些股东远在外地，无法在一天内聚齐。电话中，了解到企业难处后，市工商局邓跃林、马靖云立即上门服务，两个小时就替企业解决问题。 服务更加到位，解决好服务群众“最后一公里”的问题，营造商事环境，释放大众创业创新激情，是这场商事制度改革的最终目的。 人们常说“谋定而后动，知止而有得”，意思就是谋划准确周到而后行动，知道目的地才能有所收获。 正因为此，在这场商事制度改革中，曲靖市一开始紧紧抓住“放管服”牛鼻子，让服务更加到位。 2014年5月30日，云南省第一家中介机构管理服务中心--曲靖中介超市成立。项目从用地审批到开工建设在99个工作日内完成全部审批手续，让曲靖行政审批“中介超市”成为全省一流的“中介超市”。 2016年4月7日，市级投资审批中介超市建成运行，目前，全市所辖9个县（市、区）投资审批中介超市全部建成运行。 2014年6月24日，曲靖市小微企业“两个十分元”扶持工程启动。为了助推微型企业快速发展，曲靖市探索“互联网+”工作模式，在全省首家率先自主研发运用“曲靖市小微企业公共服务平台”，实现全程申报、受理、审批、公示、融资数字化、网络化。建立联络员、信用评价、督查机制，创新“政校合作”模式，激发社会创业热情。 曲靖日报记者 邱华