上海老社区更新样本背后：建立多元参与机制，维护需社区共治

	原来这里书报亭、彩票亭混杂，环境脏乱差，乱停车严重，三个月的改造后，上海市长宁区金钟路平塘路路口如今成了带木椅的小广场（以下称“金和平广场”），色彩亮丽，空间井然有序。 有别于“大拆大建”这样的“外科手术”，类似的小小改造，则像“微创手术”一般，范围不大，但效果却很明显，可以激活一片区域的活力。发展进入新时期，上海正迎来越来越多这样的微更新。 新泾一村98号楼，这处建造有30年的老楼里，居民和设计师共同完成了楼道改造。澎湃新闻记者 周航 摄 2016年，上海市规土局推出“社区空间微更新计划”，至今已有22个试点项目在全市展开，今年暑期完成改造的金和平广场，正是其中最新的典范之作。 但在试点之外，值得审视的还有很多问题。如果要大面积铺开，城市是否有足够的资金和设计力量支撑？改造后的运维谁来负责？在金和平广场设计师、同济大学建筑与规划学院副教授华霞虹看来，这甚至比改造本身更重要。 “没有内在机制都是不长久的。”上海市嘉定区文广局原局长、社区运营商“社邻家”创始人闫加伟在接受澎湃新闻记者采访时认为，如何建立起多元参与的机制，是上海城市微更新亟须破解的难题。 围墙也在北新泾社区更新范围中。澎湃新闻记者 周航 摄 北新泾之变 位于上海市长宁区的北新泾社区虽然历史悠久，早在南宋就已见记载，但如今相对市中心，资源并不算丰富，辖内多是建造于上世纪九十年代的老小区。 “北新泾既有条件比不上历史街区，又不是新社区，又老又小，”华霞虹说，虽然这里生活氛围良好，但是缺乏物理空间，加之人行道停车严重，上下学高峰期路口总是一片混乱。 改造是一个不小的难题。华霞虹和8位同济学生花了两周时间调研，梳理北新泾整体空间的变迁，金钟路沿街功能，特别是各类人群对空间现状的意见和改造需求，最终定下“留得住脚步，留得下记忆”的方案。 在金钟路平塘路路口东南角，团队缩小了超市门前的台阶，留出了更多的步行空间。小广场整体抬升了30厘米，隔离人行道，杜绝了乱停车。新增的6把长凳是迎着中学放学时的人流方向摆放的，采用木质，冬季也不会影响坐感。 类似的设计细节还有很多，比如在路口西北角，搭建起英文字母的围栏，隔出惬意的小广场，看似简单，但解决了乱停车的问题，将空间还给了行人，而这个需求是得到调研问卷验证的。 新泾一村健身花园重现规划了区域。澎湃新闻记者 周航 摄 这些细节也显示出，微更新不仅仅是简单的美化，而是在有限的经费内，通过对物理空间的专业改造，准确地解决问题，如调整交通秩序，完善社区功能等，从而塑造社区活力。 事实上，从主干道到路口、围墙，再到社区内部的广场、楼道，近两年类似的改造，在北新泾已有约20处，多处也入选了上海市规土局“社区空间微更新计划”，从而得到专业设计力量支持。 在新泾一村，健身花园前不久刚刚完成了改造，重新划分了区域，用彩色沥青铺设环形步道，开辟篮球场，四周安置了更多的长椅，既不影响锻炼者，又提供了更多休息座位。 居民们告诉澎湃新闻记者，改造后最显著的变化是，健身花园从以前老年人锻炼的场所，变成了所有居民都爱来的地方，这促进了社区内部不同人群的交流。 来自社区的设计师 目前，上海社区的微更新仍在起步阶段。 上海市规土局总规划师许健介绍，2016年上海市规土局推出“社区空间微更新计划”以来，已有22个试点项目在全市展开。规土局也为设计师了解社区痛点，社区寻找合适的设计师、施工团队专门搭建了平台。 “城市中量大面广的社区空间与居民日常生活息息相关。开展社区层面的公共空间重构，完善功能提升品质，激发微社区活力，是提升居民获得感和幸福感的重要举措。”许健说。 正是通过规土局搭建的平台，华霞虹参与到了北新泾社区的改造中。她居住在北新泾附近，孩子曾在西延安中学读书，四年里每天都要经过金钟路平塘路路口。 金钟路平塘路路口西北角改造后。澎湃新闻记者 周航 摄 “如果我不是社区一员，可能就不会参与了，”她说，微更新虽然工程量不大，但是设计建设其实很繁琐，工作边界亦不清晰，需要和各个部门、居民、商家沟通、协商，要求设计师非常了解社区。 譬如，金和平广场改造中，原本坡道两边都设计有栏板，但因为一家商家反映挡住了光线，方案就需要紧急调整。无法全封闭的施工，如何保障施工进度和人员安全，也是一个难题。 甚至时间不巧，华霞虹也无法来主持这个项目。她平时在同济教书，工作繁忙，只有在暑假，才有时间可以天天来工地，解决各种各样突发的问题。 “这个事情也有很多机缘巧合，”华霞虹坦言，微更新项目设计费不高，却需要大量投入，对专业设计师吸引力其实并不高，因此现在很多项目都依赖于设计师对社区的情怀，“基本上是公益的设计。” 细节美学时代到来之后 尽管困难重重，但在市里支持，街道主导下，各方积极配合，金和平广场最终花了两个多月时间，顺利完成了改造。 金钟路平塘路路口西北角改造前。华霞虹团队供图 试点工作显现的效果，也正在体现出来。”以前推进艰难的工作变得水到渠成，从我们提合作，推实行，转变为社区和公益组织主动联系我们，谈需求、求共建。“10月31日，”世界城市日－上海论坛“上，许健在演讲时说。 他举例，徐汇区长桥街道体育花苑中心绿地在看到其他试点项目之后，主动联系规土局，在规土局推荐下聘请了设计师，并采用规土局建议的“设计师负责制”，保障了时间进度和建设质量方面。 “城市细节美学时代已经来临，”上海市嘉定区文广局原局长闫加伟说，他同样注意到了微更新带来的变化。闫加伟今年从文广局长位置上辞职，投身于社会创新实践。 金钟路平塘路路口东南角改造后成了金和平广场。澎湃新闻记者 周航 摄 但在闫加伟看来，目前微更新主要由政府推动，这种自上而下的机制，尚面临许多问题。“顶层设计上，要注重建立多元参与的机制。”他认为，微更新需要更多专业的社会动员机构参与。 “政府投钱，不是长久之计。投了之后没底了，坏了怎么办？”闫加伟认为，只有社区内部建立起自治机制，才能保证后续的运维，“大家一起商量出来的方案，大家才会觉得是我弄的，一起保护它。” 他介绍，像台湾地区有专职的社区规划师，对设计专业要求不高，有的是学广告的，学美术的，甚至学社工但对设计感兴趣，经过培训后都可以上岗。“怎么在这些居民里面，发现热心者，鼓励他们参与，怎样通过规则，形成共同观点，找到领袖，帮助他提升能力，服务社区，都是很专业的事。” 金钟路平塘路路口东南角改造前。华霞虹团队 供图 在金和平广场完成改造后，华霞虹最担心的，也是卫生包干、绿化维护等后续的运维，“这实际上是需要居民自治的。” 也因为此，在改造完成后的金钟路平塘路西北角，华霞虹策划了“金和平诞生记”的展览，希望周边居民和参观者都能更好了解，良好的城市空间，是不同社区群体携手付出创建的。 “这样的空间要长久造福社区，需要所有人的共同珍惜和持续维护。我们每个人都是自己社区的主人，也是我们城市的一道风景。”华霞虹说。