曲靖国土之痛，墙体里的战争

	墙体里的战争：曲靖国土之痛     在国家对粘土砖下禁令的情况下 曲靖仍有大量粘土砖厂在从事生产破坏土地 　　提及建筑材料，人们便会想到“秦砖汉瓦、取土烧砖”，这种观念在中国延续了几千年。然而，“取土烧砖”却带来了大量土地浪费，会恶化环境，让大量耕地渐渐消失。这里所说的“取土烧砖”，是指实心粘土砖。为保护耕地和自然环境，国务院早在上世纪90年代就颁布实施了禁止一定区域内生产使用粘土砖的禁令。可在部分地区，少数企业在利益驱动下，把禁令束之高阁，由于粘土砖的无序生产使用，每年仍有大量的土地被砖窑吞噬。 　　连日来，记者对曲靖市麒麟区和沾益部分地区进行了走访，发现曲靖市国土、环保等部门对限制粘土砖生产方面的管理并不乐观，一些部门连辖区内到底有多少粘土砖厂、禁令的颁布时间和内容都不清楚，由于执法力度偏软，导致部分企业无视禁令，大肆“取土烧砖”，致使大量土地被一座座砖窑吞噬。 曲靖粘土砖厂 墙体里的战争：曲靖国土之痛 　　[1] 　　 乱象 　　 取土烧砖 部分耕地遭到严重破坏 　　 在曲靖市麒麟区越州镇、三宝镇、西城街道办事处的乡村公路上，沿途可见一些正在冒黑烟、高达数十米的大烟囱。烟囱下面通常是同一种情景：一侧为烧制实心粘土砖的砖窑，以及堆放整齐的成砖。另一侧是数亩平整过的场地，专门码放待烧砖坯，附近不远处则是一片面积更大、用于取土的地域。取土的地域内，一般都有一两台挖掘机、装载机等大型设备在不停取土。所有砖厂几乎都设置在交通便利的公路沿线，或是村落附近，周围就是大面积被砖厂蚕食过的农田和山地。 　　在越州镇大朝阳村委会村后山，有一家占地约50余亩、隐藏在一片小树林后的实心粘土砖厂，取土点的周围是长满小麦的耕地。据了解，这家叫黄泥堡的砖厂始建于6年前，厂老板之子张先生称，砖厂用地过去均为耕地，但产量不高，他以10000余元/年的租金将这片土地租下建砖厂，租期为10年，目前还有4年才到期。砖厂年生产量在1000万块左右，像这样的厂子附近有好几家。在砖厂右侧，一台挖掘机正在采土，整片土地惨遭“剥皮”，由于大量取土，原本平缓的地面上出现了一个约7米深、面积达数百平方米的大水坑。 　　在麒麟区三宝镇公路边的五联砖厂里，一名工人正从砖窑中往外掏灰。这家砖厂占地30余亩，旁边的坡地已“秃”了半边，与另一半长满松树、灌木的坡地形成了鲜明对比，土地、植遭到严重的破坏。距离五联砖厂不足千米的地方是五联二砖厂，占地百余亩，由于大量取土，砖厂旁边形成了一个深20余米、宽100余米的沟壑，周围很多地方尽管暂时还未采土，但已多处坍塌。五联二砖厂的一位师傅称，这家砖厂的老板共开了两个厂，五联一厂在相距10余公里的地方。 　　去年8月20日，曲靖市公安局矿山安全监护支队将一份题为《麒麟区、马龙县、沾益县多家非法生产粘土砖企业在生产过程中引发不稳定因素》的报告（以下简称“报告”），上报给了曲靖市各级领导。其中记载，仅曲靖麒麟区、马龙县、沾益县就有53家实心粘土砖厂。这些砖厂大多分布在偏远的乡镇，建设也从未进行过规划、选址和定点，完全是随意而建，一部分是为了躲避相关部门的查处，特意将厂址选在偏远地区。 　　根据砖厂的占地情况，记者概算了一下，如果平均每座砖厂占地50亩，那么，仅麒麟区、马龙县、沾益县的53座砖厂，占地面积就达2650亩，按每座砖厂平均年产砖1500万块、每500块砖约需1立方米土、采土深度为3米计算，每年每家砖厂采土面积约15亩，也就是说，在麒麟区、马龙县、沾益县，仅生产实心粘土砖，就需要795亩的土地以供采土。 　　《中国城市统计年鉴》的一项调查显示，从2000年到2007年，曲靖市的人均耕地面积逐年递减，2000年人均耕地面积0.81亩；到2007年，人均耕地面积仅0.46亩。 　　问题 　　禁令之下 砖厂证照为何还能延期？ 　　行走在麒麟区越州镇潦浒村委会附近的公路上，四周是碧绿的烤烟和刚插下不久的秧苗等农作物。与这优美的田园风光极不相称的是，不足一公里的公路沿线就发现了3座粘土砖厂。砖厂与稻田之间仅一墙之隔，墙外是大片的水田，数十名农夫在稻田里插秧，砖厂高大的烟囱将大片阴影投影在了稻田的水面上。 　　经过摸底，潦浒村委会辖区范围内有12家生产粘土砖的砖厂，其中还不乏年生产量达1000万块以上的厂子。 　　据越州镇潦浒砖厂的秦老板介绍，潦浒砖厂已有11年历史，该厂所在的位置以前是稻田，后来他以每年16万元的费用承包下来，按照采矿许可证上核定的每年5万立方米的生产规模，该厂年产量达2000万块砖以上。砖厂的取土点就在砖厂后侧，一位正在附近干活的农民称，砖厂占地原属耕地，主要种植小麦和玉米。 　　记者注意到，秦老板提供的采矿许可证已获得曲靖市国土资源局麒麟分局的两次延期，一次是2008年10月26日办理的延期手续，其有效期到2010年10月26日；另一次是2010年12月30日办理的延期手续，有效期至2011年12月30日。 　　越州镇一名知情者透露，该镇范围内获得国土部门延期的粘土砖生产企业不低于10家。 　　记者发现，从1992年11月9日开始，国家就限制和禁止使用实心粘土砖，国务院和我省各级部门曾多次下发过各种《通知》、《办法》等，去年6月1日，云南省人大常委会颁布实施了《云南省发展新型墙体材料条例》，明令禁止新建、改建、扩建粘土砖生产企业，并明确要求县级以上国土资源部门应当对生产粘土砖的粘土资源实行限制开采，对现有的粘土砖生产企业，不得新增采矿许可，不得延长许可期限。 　　那么前面的砖厂是如何获得延期手续的呢？ 　　新闻背景 　　国家禁令名单上有曲靖 　　 1992年11月9日，国务院下发了《关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》，将推进建筑节能工作列为一件“刻不容缓的大事”；2005年12月26日，按照“到2010年底，所有城市城区禁止使用实心粘土砖”的目标，国家相关部门公布了第二批限时禁止使用实心粘土砖的名单，共256个城市，限时在2008年底前，曲靖市就位列其中；2010年6月1日，云南省人大常委会颁布实施了《云南省发展新型墙体材料条例》，明令禁止新建、改建、扩建粘土砖生产企业，并明确要求县级以上国土资源行政主管部门应当对粘土资源实行限制开采，对现有的粘土砖生产企业，不得新增采矿许可，不得延长粘土资源采矿许可期限。 　　 云南粘土砖厂年耗上万亩地 　　 云南省94%的国土面积是山区、半山区，人均耕地较少并呈逐年减少的趋势，目前低于全国水平。据不完全统计，截至2009年底，全省还有实心粘土砖生产企业997家，产量68.95亿块标砖，占全部墙体材料总量的48.72%.全年因生产实心粘土砖消耗土地资源11376.8亩，消耗能源103.4万吨标煤。预计未来10年，随着城乡建设对墙体材料需求的急剧增长，能源、环境制约的矛盾将进一步突出，大力发展新型墙体材料已经成为一项刻不容缓的任务。 　　据不完全统计，截至2009年底，全省共计有1785家墙材生产企业，墙体材料总产量141.53亿块标砖，其中新型墙材788家，新墙材产量72.58亿块标砖，占全部墙体材料产品产量的51.28%，全年共计关闭、转产实心粘土砖厂53家，全年因生产应用新型墙体材料，共节约土地1.2万亩，节约能源45万吨标煤。 　　 管理 　　国土部门 　　“延期是为避免激化社会矛盾” 　　“全市现有的耕地面积暂时还没有准确数据。”在曲靖市国土资源局，该局安排耕地保护科科长毛木奎说，根据原来的调查数据，全市共有1014万亩耕地，人均耕地面积为2.14亩，经二次调查后新增了156万亩，新增耕地是对原有土地的开发整理，对中低产田的改造，但目前的最新数据还没有出来。 　　毛木奎说，目前曲靖之所以有如此多的粘土砖瓦厂，归结起来，大部分是上世纪80年代大力发展乡镇企业的产物。粘土砖厂的采矿许可手续属于临时用地，只有涉及到耕地才报市局审批，不涉及耕地都由县里审批。从2007年开始，从中央到省里出台了限制粘土砖生产的政策，即“禁实令”后，该局已没有批办过一家该类砖厂。 　　“禁令出台后，各级政府曾组织过清理，但没有‘一刀切’，如果突然一下禁止了粘土砖的生产，而城市建设用砖却一刻也不能停，必然要影响到当前的建设。因此，除曲靖市政府所在的麒麟区城市规划区外，一些县采取了逐步过渡的方法。因为任何事情都有一个过程，得等生产新型墙体材料的产家建设起来，才能全面替代粘土砖的需求。”该局矿产科科长李红说。 　　那么曲靖全市现有的实心粘土砖厂和新型墙体材料厂，分别是多少家呢？两位科长回答，由于他们都是刚到任不久，因此对这方面的情况没有具体了解。 　　“为贯彻国家政策，我们2005年开始就没有给粘土砖生产企业发过采矿许可证了！”曲靖市国土资源局麒麟分局矿产开发科科长尹怀锐介绍，截至今年3月24日，麒麟区共有14家粘土砖生产企业的采矿手续被注销，但由于该局没有强制执法权，城区已被关闭的生产企业中，就有个别业主暗地里组织非法生产。对此，已由该局监察大队多次对这些企业发出停工通知书，可在利益的驱动下，这些企业始终没有彻底关停，“我们只有行政执法权，因此实际操作中存在很多难处！” 　　针对部分粘土砖企业被延期是否违反规定等问题，尹怀锐说，批准延期是结合区内的实际情况，按《探矿采矿权管理办法》来办的，粘土砖企业在采矿许可证到期后，由业主提出延期申请，没有特殊原因的，就得给他们办理采矿许可证延期手续。据此，麒麟区于去年10月份申请延期一年的粘土砖企业共20家，其中越州镇15家，三宝镇2家，其余3家分布在东山镇和珠街乡等地，它们的延期手续均在今年12月底到期。“这样做的理由只有一个——避免激化社会矛盾。如果对全区所有粘土砖厂一次性取缔，农民的建房成本会加大，也接受不了新型墙体材料。” 　　据尹怀锐介绍，麒麟区原有43家粘土砖生产企业，其中城区14家（已注销），城外29家中，有3家到期申请办理延期手续，另外20家今年底到期的企业，已被要求整改，如果拒绝整改就予以注销，还有6家早在2005年就申请了延期，按当时的政策最长的延期了10年，最短的也要今年8月才到期。 工商部门 　　“国土和环保部门准入了我们就无条件发放执照” 5月26日，在曲靖市工商行政管理局，该局副局长刘家升和该局企业监督管理科长邓跃林介绍，曲靖全市共有砖厂1280家，可以准确证实的新型墙体材料生产企业280家，有91家可能是粘土砖生产企业。 　邓跃林说，砖瓦生产企业是非金属矿山生产企业，办理此类企业的营业执照，工商部门首先要看申请人是否办理过《非煤矿山采矿许可证》和环保部门的环境评价许可手续，如果确认这两个部门的手续均已办理，工商局才会为申请人办理营业执照，“国土资源局和环保局是我们的前置部门，因此只要他们两家为申请人办理了准入手续，我们就会无条件给申请人办理营业执照。” 　　 环保部门 　　两年来没有一家砖厂办过环评手续 　　 曲靖市国土资源局对全市的“家底”了解得不是很清楚，那么，环保局对粘土砖企业的《环境影响评价报告》又是怎样审批的呢？ 　　曲靖市环保局监督管理科副科长、监察支队副支队长张映红称：“曲靖市近两年来就没有为任何一家粘土砖厂办理过环评手续，现存的砖厂都是原来就批过的。”谈到该局的下属部门向证照过期企业收取费用的问题，张映红说，由于证照过期的企业还在继续生产，就会对环境造成一定的破坏，就必须对其进行收费，“难道砖厂手续过期了我们就不收费？不管砖厂是不是合法生产，只要还有取土行为，我们就要进行收费。” 　　张映红表示，记者反馈的信息他们会高度重视，并及时向有关部门反映。 　　文图 生活新报 记者 周晓辉

	要寻找一个两全其美的办法还真难啦！