宁波-余姚城际列车试运营：利用既有萧甬铁路，政府购买服务

	1937年的浙江大地上，一列蒸汽机车拉着汽笛，“呼哧、呼哧……”的穿梭在萧甬铁路上时，谁可曾想到，80年后的今天，这条古老的铁路将会打破一项又一项记录，再一次成为时代的宠儿。 　　仅用了一年多的时间，利用“既有萧甬铁路，以政府购买服务的方式”，宁波至余姚的城际列车开行成功。这是全国首创，没有参考，也无先例。 　　新建这条城际铁路要157.7亿，可它实际只花了5.7亿，一个“零头”都不到；它的成功运行，成为连接宁波、余姚两地之间最为便捷的交通方式。 　　立标打样，宁波率先在新一轮浙江都市圈城际铁路建设中打响第一炮，这为增强宁波都市圈核心竞争力和发展后劲，增添了重要砝码。 　　6月10日，在宁波至余姚城际铁路开通试运营之际，浙江在线记者为你一一解析，阿拉宁波是怎么做到全国首创的。 　　高铁网越织越密，普通铁路运能富余 　　萧甬铁路始建于1937年，是第一条连接杭甬的铁路。大半个世纪以来，这条浙东交通大动脉横伸在广阔的宁绍平原上，火车日夜奔驰，东来西往，一片繁忙。在没有高速公路、没有飞机的年代，走铁路最便捷。阿拉宁波帮，就是沿着萧甬铁路走南闯北，走向全球。 　　抗战时，萧甬铁路全线遭破坏，直到新中国成立后在1953年恢复。1993年，萧甬铁路增设二线，实行客货运并行，沿线共设13个客、货运车站。 　　2008年，电气化改造后的萧甬铁路年货物运输能力6000万吨以上，忙碌时开行客运、货运列车100多对。2013年6月30日，杭甬客专投用，杭州、宁波两地之间多了一条高铁线路，情况有了很大变化。原先在萧甬铁路上跑的大部分远途列车，都跑上了杭甬客专，萧甬铁路上只剩下少量普通列车和货车。 　　有数据统计，最近萧甬铁路全日开行客车仅16对，货车40对，能力利用率约42%，运能大有富余。可以预见，随着甬金铁路等开通，萧甬铁路的货运还会减少。 　　一边是既有普通铁路的运能释放，一边是高铁在迅猛发展。官方数据统计，截至2015年底，全国铁路营业里程达到12.1万公里，其中高铁1.91万公里。到2020年，高铁里程将达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。 　　高铁网络越织越密，原有普通铁路的运能大量释放出来。怎么办？ 　　2015年11月，国家发改委、交通运输部联合发布《城镇化地区综合交通网规划》，明确到2020年国内城际铁路运营里程达到3.6万公里，其中新建8000公里。也即是说，剩余的2.8万公里，都将利用既有铁路路网开行。 　　萧甬铁路的“富余”运能，为宁波、余姚、上虞、绍兴等沿线城市开通城际列车创造了独一无二的条件，而很多地方想要还没有。 　　机会就在眼前，如何在这块试验田上突破创新？ 　　萧甬铁路沿线各地都在动脑筋。同时，辖区高铁里程全国最长的上海铁路局，也迫切地希望在自己辖区“立标打样”，打造全国示范线。 　　立标打样，宁波抢抓先机 　　“利用既有萧甬铁路，以政府购买服务的方式开行城际列车”，这是创新利民之举，官方意愿迫切，民间呼声更高。 　　2013年，杭甬客专开行在即，宁波、余姚、上虞、绍兴等地早已摩拳擦掌，开始谋划在萧甬铁路上跑城际列车的文章。接下来，就看谁的决心大、动作快了。 　　2013年的宁波两会上，余姚代表团递交上来一份“在宁波和余姚两地之间开行城际列车”的提案，宁波市委市政府高度重视。经过一年多的调研，最终确定利用既有萧甬铁路开行。2015年10月，宁波正式成立“宁波至余姚城际铁路项目建设领导小组办公室”，由分管副市长牵头。上海铁路局派出核心团队，多次来宁波对接调研。2016年1月，所有前期准备工作就绪，宁波市政府与上海铁路局签订《既有萧甬铁路开行宁波至余姚城际客车框架协议》。此后，改造全面铺开，在短短一年多的时间，这条城际铁路具备开通条件。 　　没有先例，只能摸石头过河。赵小寅是宁波市城际铁路发展有限公司董事长，他参与宁波首条城际铁路建设的全过程。6月8日，记者在他的办公室堵到他时，他刚从一个现场会回来。办公桌上，摆放着试运营当天的活动安排，展板怎么放，请哪些领导出席等等具体事宜，都得他拍板落实。 　　过去3年，赵小寅所有的工作都围绕着这条城际铁路展开。说起过往，他虽有些轻描淡写，但还是直摇头表示不容易。“这是一次全新的探索，全都得靠自己摸索，钱谁出、项目如何审批、车谁来监造等等问题，每一个细节都需要仔细衔接沟通到位，哪一个环节出了纰漏都不行。” 　　“千难万难都已经过来了，我们的做法被铁路部门树为标杆，称之为‘宁波样本’，这就是对我们的肯定。”赵小寅总结了宁波的探索，至少有3个方面可供参考。 　　首先是资金问题。传统的铁路建设项目，如杭甬客专、铁路宁波站等，都是资本金占项目总投资的50%，路地双方按一定比例分摊资本金，其余50%投资采用银行贷款。这个项目由政府出资购买服务，钱都由地方政府出，宁波市本级财政和余姚市财政各承担一半。等宁波都市圈城际铁路整体性投融资方案明确，再按新办法执行。 　　解决了钱的问题，项目审批怎么办？不同于以往其他铁路项目由路地联合审批，本项目由国家发改委批复近期建设规划作为代立项后，项目后续审批由地方负责。根据国家相关简政放权、简化审批的文件精神，该项目由宁波市发改委一次性审批实施方案，大大简化和缩短了审批流程、时间。最后的这套方案，也是再多套方案中比选出来的。 　　最难的是车，整个4月和5月，全宁波人都在等这列新型城际动车组列车——既然萧甬铁路宁波余姚段早已改造完毕，万事俱备只等车来。以往铁路建设中，车都由铁路部门负责。这个项目不同，它由地方出资地方负责，买火车对于地方来说是新事物，没有过去的经验可以借鉴。 　　“宁波第一次为自己量身定制火车，还是格外谨慎的。”赵小寅说，选择车时考虑过CRH和谐号高铁动车组、老式普速客车25G系列和新型城际动车组3种车型。经比选，高铁动车组运行成本太高，且宁波没有维保检修条件；老式普速客车25G系列车型太旧，运行和服务品质差，正在逐步被淘汰；新型城际动车组（也即是现在选用的）时速140—160公里，起停快，且运量大（8辆编组标准，坐席510人，最大载客量1950人），适合短途公交化运营。多方比对，最终宁波选定了CRH6F型城际动车组。 　　今天，宁波至余姚的城际列车正式开通试运营。既有萧甬铁路串起来宁波、余姚的核心城区，市民换乘尤为便利。公交化的城际列车+既有萧甬铁路的富余运能，二者的结合，几乎把彼此的价值发挥到了极致。 　　宁波摸着石头过河，绍兴紧跟其后。2016年12月底，绍兴在上海组织召开了《萧甬铁路开行城际列车项目总体方案评审会》，随后他们多次来宁波取经。宁波经验，绍兴直接复制就能用。最新消息，预计在今年底，同样的模式同样的车型，将在萧甬铁路上虞至钱清段开跑。 　　业内人士称，有了宁波的成功经验，未来利用既有萧甬铁路，开行至上虞、绍兴、甚至杭州的城际列车，指日可待。宁波样本，也为接下来全国2.8万公里即有铁路线网的利用，提供可靠依据。 　　提升城市圈核心竞争力，时不我待 　　在宁波市铁指副指挥张红兵办公桌对面的墙上，抬头就能看到一张“宁波枢纽地理位置图”。每天他都盯着这张图在琢磨，如何在纵横交错的铁路网建设中增强宁波的枢纽地位。 　　“眼下全国的高铁路网建设日新月异，宁波如果不抓住机会，枢纽地位很可能减弱，被边缘化。”张红兵说，尽管情感上不太愿意接受，但这是事实。图上标明，金丽温高铁已经开行，杭绍台高铁也已动工，两条线相继贯通后，北上南下的高铁和普通列车就没必要一定走宁波了，经杭绍台、金丽温会更加便捷。 　　目前宁波铁路网中只有往西北、南下方向的。虽然西南有甬金铁路、往东有甬舟铁路在建或即将开建，且国家层面规划的“八纵八横”高铁路网中，有一条跨越杭州湾的沿海大通道，直接连接上海，但落地尚早，宁波铁路枢纽地位亟待加强。 　　严峻的现实，给宁波带来重重考验。就此，宁波正在做两件事。一是打破宁波至庄桥段瓶颈，目前宁波至庄桥段为2线，所有始发终到宁波的火车都走这里，运能饱和。现开行的宁波至余姚城际列车也要经过，受之制约，暂时只能开行8对。宁波正和铁路总公司在对接，计划增三四线。另外，宁波没有动车所，始发终到车辆每天要停回杭州动车所，这也对宁波枢纽地位影响颇大，在宁波邱隘建自己的动车所，已提上日程。 　　今年宁波两会，宁波明确提出要“建设国际港口名城，打造东方文明之都，跻身全国大城市第一方队”。拿什么来跻身全国大城市第一方队？打造交通枢纽，提升宁波城市圈的核心竞争力，是其中的一条路径。 　　浙江省发改委副主任焦旭祥说，未来城市发展将向城市群和城市经济带延伸，区域性城际铁路的快速发展，将会强力支撑组团式城市群的建设，使之成为国家新一轮财富聚集的战略平台。 　　2014年国家发改委批复同意《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》，浙江新一轮的城际铁路建设的号角已经吹响。全省有11条城际铁路拿到“准生证”，其中杭州4条，宁波3条，台州2条，金华2条，分别分散在杭州都市圈、宁波都市圈、温台城市群以及以金华、义乌等为核心的浙中城市群中。 　　杭州、宁波、温台以及浙中城市群，是浙江正在逐步形成并不断完善的大都市连绵带的骨干，是浙江省城镇体系的重要组成部分。要进一步增强它们的竞争力和可持续发展能力，实现各都市圈(城市群)内的一体化、同城化，必须加强基础设施尤其是城际铁路建设。 　　谁在这一轮城际铁路建设中抢占先机，必将为城市圈的核心竞争力，提供强有力的支撑。 　　在此背景下，宁波至余姚城际铁路利用既有萧甬铁路的立标打样，投入少、工期短、见效快，现实和标杆意义十足。目前，宁波至奉化的城际已经开工；宁波至余慈的二期工程，将在“十三五”期间开工；宁波至慈溪城际列车，预计在2019年开工。第二轮宁波市域圈城际铁路规划正在编制，宁波至象山、宁海、梅山的城际铁路，已开展前期研究。中远期结合甬金、甬舟铁路的建设，规划开行至金华、舟山的城际铁路。远期结合沪甬跨杭州湾铁路，沿海高铁规划宁波至上海、台州、温州的城际铁路。 　　一张以宁波都市圈为核心的城际铁路网，蓝图已经绘制，第一炮也已打响。在拓展宁波市域空间格局，扩大宁波城市规模，提升宁波城市圈综合竞争力和区域影响力，阿拉宁波已经拧成一股绳，正撸起袖子加油干。 　　（原标题为《揭秘 | 宁波-余姚城际列车是如何做到全国首创的？》）