香江廿年｜澳门专家谈“一国两制”：澳门经验可供香港借鉴

	【编者按】 　　香港回归20周年，“一国两制”在香港的实践已被证明是成功的。 　　深入香港细部，触摸20年间香港各个领域的变化，有的很大，有的很小。无论大小，均值得记录。 　　刊发的“香江廿年”系列报道，今天聚焦澳门实践“一国两制”的经验是否可以供香港借鉴的话题。 　　与香港一海之隔的澳门，成长于此的佳颖自小对“祖国”的概念就不陌生。上世纪90年代末以来，伴随着澳门的回归，她的生活圈慢慢扩大，与内地的交集也逐渐变多，“到内地参观交流”成了常事。 　　18岁考到北京的大学后，佳颖发现，身边不少来自澳门的同学很快都能融入内地学生的圈子里，原本担心的不适应并未出现太久。 　　澳门结社传统深厚，民间社团众多、活跃。回归18年来，政府投入大量资源，澳门基本法推广协会等诸多民间团体积极开展有利于增加家国情怀和社会和谐稳定的工作，鼓励组织居民、特别是青少年与内地进行不同层次的交流，在增强年轻一代对中华传统文化的了解和国家认同方面，起到了异常积极和重要的作用。 　　回归以来，依托爱国爱澳的优良传统，澳门经济不仅得以稳定发展，更发挥博彩业等产业优势，迎来了持续的经济腾飞。不少专家和学者都认为，这恰恰是澳门积极利用“一国两制”制度优势的表现，而这种经验也可以给香港提供借鉴。 　　“没有理由不和国家一起迈好快速发展的步子。”澳门理工学院“一国两制”研究中心教授杨允中近日对表示，“一带一路”建设是前所未有的历史机遇，香港和澳门两个特区都需要搭上国家的发展快车，“不能延误发展时机”。 　　澳门民间团体积极推广基本法 　　“澳门现在的民间社团近8000个，有三分之二是回归十几年来成立的。”杨允中在澳门生活多年，见证了大大小小民间社团的发展。 　　澳门占地30平方公里，拥有60多万人口，平均每100个人中就有1个参加了民间社团。历史以来，澳门的结社传统一度对社会治理起到了相当积极的推动作用。 　　2001年，杨允中与廖泽云、崔世昌、贺定一、李鹏翥等熟悉基本法的专家倡议成立澳门基本法推广协会（以下简称“基推会”），配合特区政府致力于基本法宣传推广和研究工作。 　　“大家都想做点贡献”是杨允中对众多民间团体的评价。自基推会成立后，不仅其内部积极出版各类文集、举办研讨会，对外也在特区政府的支持下走进学校、社区与企业，宣传与推广基本法内容。 　　如今，基推会拥有会员近500人，还推出“基本法青年推广大使培训计划”，每年举办一次。今年6月，基推会就从报名的60多人中面试挑选40名学员，组织工作坊、研习班等多种形式的活动，帮助青年学员成为推广基本法的一支重要力量。 　　《澳门基本法》这一课本早在回归之前即拟就出版，这些年来也走入了澳门中小学生的课堂，成为公民教育的重要内容之一。以基本法作为蓝本，培养青少年的国家认同，是不少澳门学者专家的努力方向。 　　澳门大学法学院教授骆伟建就是其中之一。今年5月7日，澳门特区政府教育暨青年局举办的与青年有约——“长法律知识，承中华文化”活动启动礼暨分享会，骆伟建担任“基本法与国情认识”主讲，从国家的历史观、主权观和认同观角度，解释国情教育应以“一国两制”和《基本法》作为基础和核心。 　　香港和澳门的特区基本法都有序言。以澳门为例，序言第一段是“澳门，包括澳门半岛、氹仔岛和路环岛，自古以来就是中国的领土，十六世纪中叶以后被葡萄牙逐步占领。一九八七年四月十三日，中葡两国政府签署了关于澳门问题的联合声明，确认中华人民共和国政府于一九九九年十二月二十日恢复对澳门行使主权，从而实现了长期以来中国人民收回澳门的共同愿望”。 　　在他看来，港澳两地基本法开篇短短的一段话，可以用丰富的历史材料来加以解释和说明，“这样有关国家的情况讲清楚了”。 　　“基本法是全社会的共同行为准则，尤其是在涉及国家根本利益和特区长远利益的重大问题上，澳门特区政府和社会各方面都能够以基本法来规范自己的行为和言论。” 中山大学粤港澳发展研究院教授王禹评价道。 　　香港回归已近20年，对于如何在香港全社会广泛深入开展“一国两制”方针和基本法的宣传推介，几位澳门专家都认为，澳门在民间社团推广基本法、中小学教授基本法课程、公务员参加基本法培训等方面的经验可提供借鉴。 　　港澳搭上“一带一路”快车 　　“澳门的本地生产总值从回归初的500多亿人民币增至3000多亿人民币，2016年人均GDP近7万美元，远远超过香港，香港去年是4万多美元左右。”谈到澳门这些年的经济发展，杨允中言语中颇有些自豪。 　　澳门基金会行政委员会主席吴志良表示，回归后，特区政府果断决策开放博彩业，适逢中央对澳门开放“自由行”，令澳门经济迅速从谷底回升，就业充分，居民收入提高，而财政收入也水涨船高。 　　作为享受到“一国两制”制度优势的产业，博彩业在澳门的地位不必多说。已经超越美国的拉斯维加斯的澳门，现为全球最大的博彩中心，高峰期时行业规模超过拉斯维加斯5倍以上。 　　“这恰恰说明澳门找准了自身定位，抓经济、促民生，搭上了发展的快车道。”杨允中评价，香港、澳门的特区优势，如高国际化、高开放度、高包容度，是内地很多其他地方所不能比的。 　　“港澳一定要搭上中国加快发展，特别是推进‘一带一路’的这趟快车。”杨允中表示，香港、澳门与内地是命运共同体，需要共同发展。 　　今年3月，根据澳门行政长官崔世安的2017年度施政报告，“一带一路”建设工作委员会成立，由行政长官担任主席，成员包括行政法务司、经济财政司、保安司、社会文化司、运输工务司等特区政府主要部门负责人。 　　密切与葡语国家的联系，就被列为澳门参与“一带一路”建设当中的重要战略之一。 　　据新华社2016年10月报道，中葡论坛（澳门）常设秘书处前任秘书长王成安介绍，截至2015年底，中国累计对葡语国家直接投资63亿美元。中国境内投资者在葡语国家设立的直接投资企业超过400家。 　　“澳门应发挥‘转换器’的作用，继续作为中西方沟通交流的平台，积极促进中国与‘一带一路’沿线国家地区的文化交流与民心相通。”澳门基金会行政委员会主席吴志良认为。 　　除此之外，今年首次于国家层面提出的粤港澳大湾区城市群发展规划，也给澳门经济发展带来了新的机遇，已引发澳门各界积极参与。 　　另一边的香港在“一带一路”建设和粤港澳大湾区的参与，也正备受瞩目。 　　据新华社6月22日报道，中国城市竞争力研究会当日在香港发布“2017全球国家（城市）分类优势排行榜”，其中，香港于“2017中国‘一带一路’最具开发潜力城市排行榜”中位居首位。 　　该机构会长桂强芳在当日的记者会上表示，香港自回归以来，在资本市场开放度、营商环境、税收政策及多元文化等领域优势突出，并积极把握粤港澳大湾区等历史机遇，未来极具潜力。 　　澳门社会基础稳定 　　澳门理工学院“一国两制”研究中心自成立之初，即多次围绕“一国两制”展开民意调查。调查结果表明，“爱国爱澳”、“一国两制”均已成为本土居民的核心价值观。 　　在吴志良看来，澳门这些年得以稳定发展，一方面因为澳门的社会环境本身就包容共济，另一方面也因为这里有着爱国爱澳的深厚传统。 　　“澳门地域较小，人口不多，人际关系密切，历史上形成了非常深厚的守望相助，包容共济的社会环境，‘不同而和，和而不同’的思想深入民心。‘一国两制’为新生事物，需要在实践中不断探索、发展、完善，而澳门这种文化背景正好提供了肥沃的土壤。”他说道。 　　此外，殖民地时期葡萄牙人向来无为而治，回归前澳门经济不景，治安不靖，也加速了人心回归的进程。吴志良指出，殖民历史并未切割澳门与祖国的血肉联系，“澳门居民也深知澳门兴衰与祖国的国势国运息息相关。政治和社会治理各个主体都深深明白，澳门经不起大折腾，‘不能乱，也乱不起’。” 　　他表示，在处理各种政治、社会问题和矛盾时，澳门的不同群体都能够保持平心气和、客观理性的态度，充分发扬“不同而和，和而不同”的良好传统，尽量公平、公正解决问题，化解矛盾和纷争，避免非黑即白的二元思维，更不搞“茶杯里的风波”。这种关系、态度和思维，为解决经济飞跃发展、社会快速转型带来的诸多问题和矛盾创造了良好社会气氛和环境。 　　正是基于这样的社会环境，澳门早在回归进入第10个年头，即2009年初便顺利通过基本法23条立法。王禹评价，澳门在维护国家安全方面作出了榜样，也给香港提供了宝贵经验。 　　在“一国两制”实践中，香港和澳门在各自的社会环境和发展历程里表现出不同特点。尽管澳门社会条件、氛围和环境与香港有很大不同，但在利用制度优势，争取发展机遇方面，澳门本地不少专家都认为，澳门的经验都可供香港参考。 　　“伴随着改革开放，内地与港澳早已形成‘你中有我、我中有你；共同发展、共同受益’的紧密合作态势。香港和澳门在经济上、民生上多花工夫，收拢乱象，走好走稳，很有必要。”杨允中说道。 　　（应采访对象要求，文中佳颖为化名）