贵州盘县撤县设市背后：全民讨论市名，有人提议叫“西红市”

	快速发展的盘县城区 　　早在2015年12月，王家华就判断盘县申请改名“盘州市”一定能成功。 　　彼时，这个土生土长的六盘水市盘县人，便决定将自己准备经营的餐馆名字取名为“盘州食府”，在当时，很少有店铺用“盘州”命名。 　　这之后，以“盘州”命名的地方越来越多，2016年12月28日，沪昆高铁贵阳至昆明段正式开通，其贵州境内最后一个站位于盘县，便被命名为“盘州站”。这个高铁站通往盘县县城的公路，也被命名为“盘州大道”。 　　在当地颇有影响力的微信公众号“微观盘县”，也把名称改为“盘州发布”。有网友留言询问为何不改名“微观盘州”，作者回答称“已被注册”。 　　王家华并不知道，盘县这次不仅仅是简单的改名，而是“撤县设市”。 　　2017年4月，经国务院批准，同意撤销盘县，设立县级盘州市，以原盘县的行政区域为盘州市的行政区域，盘州市由贵州省直辖，六盘水市代管。 　　值得一说的是，盘州市是国家正式解冻撤县设市审批后，贵州省第一个获批的县级市。从申请到获批，盘县努力了整整4年的时间，最终从同时申请的贵州7个县中脱颖而出。之所以这么努力，是因为成为县级市之后，盘县将获得更加有利的发展空间。 盘县发展和改革局局长向记者讲述盘县撤县设市所做的前期准备工作。 　　取名“盘州” 　　王家华的餐馆，有一道特色菜叫“盘州小炒肉”。 　　在他看来，各地小炒肉的做法大致相当，不过他的这道菜食材选用的是盘县本地的青椒和猪肉。如今，盘县改名为“盘州市”，他的盘州小炒肉也变成了招牌菜，在当地小有名气。 　　“这个名字能够体现出盘州特色，前来旅游的人能够感受到这里的地方特色，对于推广有好处。”王家华说，这个餐馆的生意每天都是满座，以后会更好。 　　和王家华一样，盘县人都在支持盘县变成盘州市。 　　2012年11月23日上午，时任盘县县长的邓志宏主持召开县长办公会，其安排民政局草拟撤县设市方案。当天下午，时任盘县县委书记的陈少荣主持召开县委扩大会议，陈在会上要求开展撤县设市工作。 　　从这一天开始，盘县撤县设市工作正式启动，时任盘县民政局局长的朱家应负责撤县设市具体工作。 　　既然是设市，当然得取一个响亮的名字。 　　2013年，盘县政府通过电视、报纸和网络等媒体向社会征求意见，给未来成功设市的盘县取一个新名字。 　　盘县是贵州省唯一一个单字作为名字的县，并没有多少人赞同以后县级市申请成功后叫“盘市”。这次全民参与讨论的活动，甚至还有人取名“西红市”，因为盘县地处贵州西大门，县政府驻地便在红果镇，故而如此取名。 　　最终，人们决定用“盘州市”作为县级市名称。 　　盘州一词早已有之，唐朝便设置盘州，清朝设盘州厅，直到民国二年才改称“盘县”。目前在国内县级以上行政区无同名、同音和谐音名称存在。县内不少山川、河流和基层政区等仍沿用“盘州”名称。 　　早已达到“设市”标准 　　盘县成功申请成为“盘州市”，历时4年。 　　一个细节是，盘县曾去黔西南州兴仁县学习，这一轮申请，贵州省包括盘县、兴仁县在内共7个县申请“撤县改市”，但只有盘县获批。 　　事实上，并不是所有的县都能“撤县设市”。这是有硬性指标的，这些指标包括经济发展水平、人口密度以及城镇化水平等等。 　　中国撤县设市始于1983年。从这一年开始到1986年，我国约有100个县成为县级市。国家于1986年提高门槛和标准，仍有大规模县申请成为县级市，国家亦于1993年再次提高撤县设市的要求。 　　对于盘县来说，1993年的标准是，县政府驻地所在镇从事非农业产业人口不低于10万，县总人口中从事非农产业的人口不低于25%；全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于70%，国内生产总值不低于8亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；城区公共基础设施较为完善，其中自来水普及率不低于60%，道路铺装率不低于55%，有较好的排水系统。 　　这些硬性标准，盘县早已达到。 　　以2012年盘县的情况为例，其总人口是118万人，县政府驻地所在镇从事非农业产业人口早已高于10万；全县地区生产总值300亿元，全县工农业总产值557亿元，工业产值525亿元，占94%；第三产业产值105亿元，占国内生产总值的35%；其综合实力位居中国西部百强县第16位。 　　这些数据说明，盘县众多指标都远远超过1993年的撤县设市标准。 　　盘县的选择 　　一切准备就绪之后，盘县撤县设市的材料由贵州省政府于2013年9月上报国务院。 　　然而，由于当时撤县设市指标还是1993年制定的，早已过时。1997年，国务院暂停审批撤县设市。 　　由此，撤县设市进入了严格管控阶段。一位熟悉盘县撤县设市流程的政府人士说，盘县当时的判断是，虽然进入严格管控，但机会也是有的，只要把准备做足，一旦放开申请，盘县便能赢得先机。 　　盘县的这个判断是有根据的，因为即使在最为严格的阶段，也有小范围地设立县级市的案例，包括2012年成立的海南三沙市，2016年批准新疆、云南、江西和黑龙江等共设立5个县级市。 　　当然，盘县首次申请并未获批，国务院批转民政部，待新标准出台后根据新标准重新申报。 　　到2015年4月，媒体报道全国有200多个县正在排队申请撤县设市。 　　严格管控期间，还有一些县改变了策略，他们决定“撤县设区”。这使得一段时间以内，市辖区数量持续增加。根据民政部官网信息统计，仅2014年，就有23个县撤县设区。2015年，贵州省遵义县撤县设区，改名为“播州区”。 　　不得不说，撤县设区也对地方经济有一定带动作用，这个阶段的盘县也面临抉择，到底是改变策略设区，还是坚持到底设市。 　　最终，盘县选择坚持。“因为成为县级市比成为区的优势更多。”上述这位政府人士解释说。 　　这意味着，他们将面临等待。 　　2年之后的2016年4月19日，新的撤县设市标准出台，盘县的工作继续推进。但一个直接的问题是，新标准和旧标准差别极大，也就是说，盘县此前准备的材料将全部被推翻，一切都得重新来过。 盘州宣传广告 　　一个县通力合作 　　2016年，盘县民政局副局长蒋鑫接棒成为撤县设市工作领导小组负责人。 　　在盘县民政局，蒋鑫分管殡葬、社会福利和社会事物，这件“大事”之所以由蒋鑫负责，在他看来，是因为自己擅长“搞材料”。 　　2016年出台的撤县设市最新标准极其复杂，比如需要17个省直部门出具相关证明，这意味着蒋鑫带队的工作组成员和盘县的相关单位得一个部门一个部门地跑。 　　新标准中的一些具体数据还得重新统计，诸如城区常住人口，西部地区不低于8万人；城区公共供水普及率不低于95%，污水处理率不低于90%；家庭宽带接入不低于10兆比特每秒等；高中阶段毛入学率不低于90%，每千常住人口医疗卫生机构床位数不低于3.5张等。 　　这些新出台的标准，有的是全新的，有的比旧标准更加严苛。 　　“以前的资料只有部分可以利用”蒋鑫说，涉及到数据都要重新更新，以2014年和2015年为主。除了这些繁杂的统计工作之外，蒋鑫甚至还学会了大量极少接触的新词，比如“城镇常住人口低收入住房保障家庭覆盖率”这个18字的专业术语，他研究了半天才弄清楚，经过相关核实之后，在这一栏后面填上“100%”。 　　这些从新申报的材料都将由他和小组成员们一起完成。 　　当然，包括发改局、环保局、国土局等多个部门全程配合。 　　2016年，发改局牵头和住建局等一起，到六盘水市、贵州省和国家相关部门对接，成功申请成为国家第三批新型城镇化试点，这可以为撤县设市加分。 　　盘县发展和改革局副局长谢芳芳告诉贵州都市报记者，撤县设市的标准当中，有一项是城镇和农村居民可支配收入，对于我们来说，是个短板。 　　一个现实的问题是，盘县虽然是百强县，但因为120万的人口基数大等原因，仍旧有10多万贫困人口。 　　“盘县也加大了扶贫力度，每年投入不低于一个亿的资金帮扶一个乡镇。”谢芳芳说，具体的做法是，每个乡镇以村为单位成立合作社，村民以土地和集体林地等来入股合作社。这个过程中，还进行农业产业结构调整，比如种植玉米的变少了，取而代之的是种植核桃、软籽石榴和刺梨等经济作物的变多。 　　可以说，这些政策的施行，都成为盘县撤县设市的加分项。 盘县撤县设市后，盘州市将成为国家正式解冻撤县设市审批后，全国首批、贵州省第一个获批的县级市。 　　设市的风险 　　不过，最让蒋鑫头疼的还是新标准中有一项“风险评估报告”，总共涉及11项，此前的材料当中，从未出现风险评估，这意味着，准备这个材料，蒋鑫连参考都没有。尽管县委县政府协调各个部门配合工作，但交上来的材料仍需再整合。 　　这个重新整合的工作就由蒋鑫负责。这些存在的风险，也正是盘县设市之后，必须着力解决的重点工作。 　　可以预见的是，撤县设市后，盘县的城市人口会逐年增长，并主要集中在中心城区、经济开发区、产业园、特色小城镇等地方，对资源环境会造成一定压力；一些单位和路牌名称将进行变更，群众相关证件也需要更换，这会对群众生活和办事有一定影响；随着城市影响力的提升，前来盘县投资经商和就业创业外来人员会增多，中心城区物价可能有所上涨，增加城区居民生活成本；同时，市政设施承载负荷增大，可能出现交通拥挤、就学困难、用水紧张等情况。 　　此外，还有因城镇化导致征地拆迁等信访案件可能增加，各类矛盾纠纷及治安和刑事案件在一定时期内可能增多；个别经济组织可能从事传销、非法集资等不当经济活动，扰乱正常经济秩序；对农村、农业的投入和重视可能有所减弱，农村农业的经济发展可能受到一定影响。 　　“综合分析下来，这些都是较低风险，在可控的范围之内。”蒋鑫告诉贵州都市报记者，盘县也会针对这些风险加大管控力度，采取相应措施进行防范。 　　当然还有零风险，也就是对少数民族政策不变、行政区域不变，现有人口不变，困难群众的社会保障标准不降，现有机构设置和人员编制总体保持不变，行政事业单位人员工资、福利不变。 盘州站，原盘县站，位于贵州省六盘水市盘县两河乡，于2016年12月28日正式开站运营。 　　县级市的利好之处 　　每个省只能申报一个县。 　　这是2016年10月29日李克强总理批准的《设立县级市申报审核程序》的规定。在当时，贵州有7个县排队申请撤县设市。最终，盘县被确定为贵州解冻后贵州首个申报撤县设市的县。 　　2016年12月29日，贵州省政府常务会议通过后决定在2017年元旦放假前上报国务院并抄送民政部。 　　4个月后，盘县撤县设市申请获批，更名为“盘州市”，成为国家正式解冻撤县设市审批后，贵州省第一个获批的县级市。 　　2017年3月31日，蒋鑫就已经得到消息，盘县撤县设市已经获批。但当时文件尚未下到县里，他悄悄高兴了好一阵子。 　　蒋鑫高兴是有原因的，因为除了风险之外，更多的是撤县设市带来的好处。 　　对此，负责招商工作的盘县投资促进局副局长何信深有体会。 　　在他看来，撤县设市之后，盘县的知名度和影响力将大力提升。更重要的是，人们对于盘县固有印象会是一种颠覆，以前的印象总是“煤炭大县”，但事实上，除了煤电产业外，盘县还发展电子信息产业、大健康产业、现代高校农业以及旅游业等多种行业。 　　“以后，人们对于盘县的印象一定大有改观。”何信说，一个直接的例子是，近年来，共引进招商引资项目537个，到位资金1640亿元。引进了包括富士康、葛洲坝集团等500强企业19家。 　　何信认为，成为县级市之后，盘县在争取优惠政策、试点方面，上级部门会予以优先考虑，将在财税、土地、金融和时政基础设施等方面获得更多的政策支持。比如城市建设用地指标将获得更多机会，这有利于招商引资项目落地实施。 　　当然还有更现实的问题，以前是县，只能从地方财政中提取5%的城镇建设维护费，而现在是县级市，提取额度则可达7%；在经济建设审批立项方面，县只能审批100万美元以下的建设项目，市却可以审批3000万美元以下的项目，是县的30倍。 　　而成为盘州市之后，在审批方面，盘县将有更多的自主权，比如污水处理厂的建设，以前是六盘水市审批，现在可能直接将权限下放到盘县。当然，更重要的还有林地和国土等的审批权限。 　　除此之外，从行政级别上说，县与县级市是同级，但二者功能上各有侧重。县的工作重心是“三农”，而市的主要功能是发展工业、建设城市等。并且相对于县，县级市可获得更多政策好处。 　　除去政策之外的好处，对于盘县人来说，最直接的，盘州市未来将规划新的图书馆、展览馆和电影院等文娱项目，这才是一个现代城市的标配。 　　（原标题为《你好，盘州！原盘县撤县设市有何利好？有何风险？》）