曲靖市政协五届八次常委会专题协商议政发言摘登
殷云宝编者按
6月24日至25日，曲靖市政协五届八次常委会举行大会议政发言，围绕“坚决打赢脱贫攻坚战，不断提高保障和改善民生水平”各抒己见，积极建言献策，会上，共收到市政协委员、市级各民主党派、市工商联、有关人民团体和市政协各专门委员会提交的大会发言材料55份，其中，10名委员登台建言，现将委员发言摘登，以飨读者。
●傅天堂委员：
发挥人民政协优势
动员和凝聚社会力量参与扶贫
人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。人民政协具有人才荟萃、联系广泛、影响力大的优势，要广泛动员和凝聚社会力量参与精准扶贫工作，建真言、出实招、做贡献。
为此建议，一、发挥人民政协的人才智力库作用，汇聚民智，激发贫困群众的内生动力。脱贫致富不仅要注意“富口袋”，更要注意“富脑袋”。组织政协委员和参加政协的各党派团体及社会各界人士围绕扶贫开发开展调研、视察、界别协商，形成有实效、有价值的调研报告、提案、社情民意信息报送各级党委、政府参考，为科学民主决策提供有力支撑。同时，激发贫困群众的内生动力，把扶贫与扶志、扶智结合起来，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，用自己的辛勤劳动早日实现脱贫致富。
二、发挥人民政协的桥梁作用，搭建平台，畅通渠道，实现扶贫资源与扶贫需求精准对接。积极引导有爱心、有能力、有社会责任感的企业、社会组织和个人投身扶贫开发事业，最大限度动员和凝聚社会力量参与扶贫开发。政协委员积极配合党委、政府打好扶贫攻坚战，帮助协调推动资金、技术、人才等经济要素和科技、教育、文化、医疗等社会资源向贫困村和贫困户精准输送，齐心协力帮助贫困地区和贫困群众摘穷帽、斩穷根。
三、发挥人民政协的民主监督作用，畅通民主监督渠道，反映社情民意信息。通过会议监督、调研视察监督、提案监督等，查找扶贫资金使用和管理中存在的问题及时提出改进意见，确保扶贫资金专款专用，扶贫项目落地见效。
四、政协委员要积极为贫困地区和贫困户培育持久增收致富的产业发展长效机制，引导社会资本和民间投资向贫困地区流动，通过产业带动和改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，帮扶贫困群体增收致富。扶贫资金要向基础教育、职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，资助贫困学生完成学业。提高就业技能，用知识改变命运，做到一人就业、全家脱贫，实现持续脱贫致富。
●马兴赞委员：
认真做好少数民族地区
精准扶贫工作
曲靖市现有少数民族54.86万人，主要聚居在8个民族乡、161个民族村委会和1479个民族自然村。当前，全市还有2个贫困民族乡、36个贫困民族村委会、205个贫困民族自然村仍未脱贫，是全市脱贫攻坚最难啃的硬骨头。
为此建议，各级党委、政府要准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神实质，转变工作思路，为打赢少数民族地区精准扶贫工作开创更为广阔的天地。产业扶贫要围绕增收核心，瞄准长效目标，不断探索完善产业帮扶工作机制，形成党委领导、政府主导、市场运作、多元投入、社会各界及贫困群众积极参与的产业扶贫工作格局。少数民族地区不仅仅拥有丰富的自然生态资源，还承载着多彩的少数民族文化，要充分挖掘民族地区的文化资源和生态资源，将扶贫工作与民族地区的发展有机结合，因地制宜，探索形式多样、各具特色的发展模式，开发生态产品，打造特色品牌，实现乡有特色产业、村有主导产业、户有致富门路。建立符合少数民族聚居区发展需要的电商扶贫机制，构建线上线下一体的电商扶贫发展模式，构建“共享、共商、共建”的各民族共同繁荣的社会主义新型民族关系。培养一批“新三农”少数民族党员干部队伍，共同挖掘民族地区脱贫的内生动力，助力民族地区如期实现脱贫和全面小康。
●詹益琳委员：
关注乡村文化振兴
古人说“礼失求诸野”，实现乡村文化振兴，要唤醒作为文化主体的村民的文化意识，增强文化自信。我们应该通过宣讲政策、帮助规划、挖掘村史、树立乡贤榜样等，让群众在学习中启迪自信、在对乡村的美好憧憬中萌生自信、在对村子光荣过去的重现中恢复自信、在对现实榜样和前贤先辈的景仰中光大自信。加强乡村环境改善，历史风貌恢复，让村民在怡人的环境中接受文化的熏陶。利用各地不同的文化体育设施，开展各具特色的文化体育活动。根据当地习俗和村民的意愿，建立村规民约，规范和约束村民的言行，引导村民积极向上的价值追求，大力倡导和恢复崇敬自然、温良恭俭、尊老敬贤、诗书传家、和而不同等精神文化，通过楹联门对、标榜先进、文艺表演、村贤命名、家谱旌表等形式，让村里各方各面的先进得以表彰。
●蒋惠委员：
加强困境儿童权益保障
困境儿童是一个特殊的社会群体，困境儿童权益保障是社会可持续发展的重要民生举措。据调查，全市共有困境儿童59162人，其中孤儿3080人，残疾儿童3241人，其他困境儿童52841人。
为此建议，一是健全工作机制。加强对困境儿童帮扶工作的组织领导，建立由民政牵头，相关部门联动，社会参与的工作机制，全面督导儿童帮扶工作落到实处。建立走访慰问制度，开展常态化走访慰问活动。建立结对帮扶制度，实行定点帮扶。建立应急处置机制，做到事发及时救助，事后跟踪回访延伸救助。二要完善社会救助体系。将分散的社会救助政策进行整合，使有限的社会帮扶资源能够集中对困境儿童进行有效救助，民政、教育、卫生、人社、妇联及乡（镇、街道）、村（社区）等部门帮扶职能统一起来，形成“合力监护，相伴成长”的强大力量。三要积极争取资金投入。要进一步加大财政资金保障力度，增加各级财政预算。广泛动员社会力量参与，积极帮扶，通过优化调整财政支出结构、制度化筹措资金，建立健全多渠道、稳定增长的帮扶救助资金筹措机制，加大对困境儿童帮扶力度。四要提高救助管理水平。优化儿童福利机构和救助机构区域布局，提升机构管理、服务水平，拓展社会服务功能。加大政府向社会组织购买公共服务力度，鼓励志愿者到贫困地区开展“三支一扶”。支持“爱心家庭”“儿童之家”依法为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务。倡导企业通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等方式拓宽困境儿童关爱渠道。
●王高甫委员：
推进全市殡葬改革
全市殡改工作存在一些不容忽视的问题，现行《殡葬管理条例》对殡改的实施办法、细则等不健全，强制执行缺乏法律依据。殡改执法力量薄弱，执法不到位，部门协调上配合上不够密切。
公墓监管不到位，资金投入缺口大等。以会泽县为例，按6‰死亡率计算，每年死亡人员约6千余，需火化补助经费和遗体跟踪处置经费3000余万元，县级财政难以负担；同时，需建设村级农村公益性公墓156个，目前会泽已建43个，还需建113个，资金缺口大。
为此建议，一、抓制度，重引导。尽快完善出台《曲靖市殡葬管理实施细则》，形成条款准确、措施完备、操作可行的殡改实施细则。加强公墓管理制度建设，强化公墓管理，出台公墓管理办法，引导村（居）委会建立村规民约等村（居）民自治管理制度。二、抓宣传，治源头。广泛宣传殡改的政策法规，加强对殡葬司仪人员的教育引导。建立完善农村红白理事会，将殡仪馆、公墓管理及红白理事会有机结合起来，开展殡葬“一条龙”服务，规范办事，减轻负担，树立文明殡葬新风。要充分考虑群众意愿，对国家公职人员要进入当地农村公益性公墓安葬或到外地公墓安葬的，要结合实际，不宜强制要求必须进入县级经营性公墓安葬。三、抓规划，强监管。要综合考虑生态发展、乡土文化等因素，科学规划。加快村级公墓建设，可整合几个村的建设经费进行联建。合理划定火葬区。对人口集中、交通便利的土葬改革的村，要逐步划为火葬区，对暂不适宜划为火葬区的村，要规范设置遗体公墓或规定区域，引导群众集中安葬。加大公墓的监管力度，对不按规定进行经营性公墓预售、炒买炒卖等不正当行为的，予以打击。要引进市场竞争，对经营性公墓实行政府定价指导，限价消费。强化服务监管。殡葬服务单位要严格执行明码标价和收费公示制度，接受群众监督。服务人员以优质的服务赢得良好信誉。四、抓治理，重执法。建立健全殡葬执法队伍和工作机制，依法文明执法，强化执法监督，对乱埋乱葬、沿街游丧等行为依法进行查处。加大执法力度，坚决取缔火葬区、“三沿六区”生产、销售棺木、墓碑等土葬用品行为，严肃整治丧葬品市场。严厉打击“黑殡仪车”私拉遗体行为，坚决打击殡葬司仪人员利用封建迷信牟取暴利和各种非法经营丧葬品行为。要协调配合抓治理。要强化责任，各司其职，全面治理“三沿六区”视野范围内的裸露坟墓、活人墓整治行动。五、抓统筹，推进度。公益性公墓建设应以政府投入为主导，可采取以奖代补、社会捐赠、福利彩票公益金资助等方式筹措资金，加快推进村级公墓建设。加快公墓配套设施建设进度。积极推进殡仪馆、公墓牌坊、焚烧炉、垃圾池、公厕、停车场等配套设施的建设进度，满足群众基本殡葬需求。
●秦静红委员：
打好污染防治攻坚战
提高垃圾分类处理水平，打好污染防治攻坚战，已刻不容缓。
为此建议，一、强化宣传教育，引导市民主动参与垃圾分类。新闻媒体广造声势，制作刊播垃圾分类公益广告，营造“垃圾分类就是新时尚”的浓厚氛围；环保、城市综合管理局等职能部门，对社区工作者和志愿者加以培训，使其成为合格的垃圾分类指导员，引导市民广泛参与垃圾分类工作；教育部门开展垃圾分类进教材进课堂活动，培养学生养成垃圾分类及资源化利用意识，通过教育一个孩子，影响一个家庭，带动一个城市。二、加快推进曲靖垃圾分类工作进程。有关部门认真贯彻习近平总书记近期重要讲话精神，落实住房和城乡建设部等9部门近日印发的《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》要求，根据我市实际情况，尽快编制完成生活垃圾分类实施方案，明确生活垃圾分类标准，以及推动生活垃圾分类的目标任务、重点项目、配套政策、具体措施。三、拓宽资金渠道，建立完善垃圾分类收运处体系。建议在年度财政预算中安排一定比例的资金用于我市垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全链条建设投入；通过ppp模式，引入市场化企业参与垃圾分类运营管理，充分挖掘垃圾治理产业链上各企业的发展潜力，提高垃圾治理服务质量和水平。四、设立示范片区，探索可复制垃圾分类收运处模式。上海推行的生活垃圾定时定点分类投放制度、南京开展的垃圾分类积分兑换超市日用品、合肥实行的垃圾不分类将影响个人征信等做法，探索形成符合我市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理精细化管理体系。
●杨春权委员：
建设美丽宜居乡村
习近平总书记强调：“农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境”。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。
为此建议，一要加强村庄规划。目前，村庄建设因缺乏有效的规划管理，很多地方群众建房随意性较大，导致村庄建设无序蔓延，“大宅大院”泛滥，攀比心态凸显，土地资源浪费严重；村内危房破败、道路拥堵、环境杂乱、“有新房无新村”等问题突出。要解决好这些问题，根本之举在于舞好规划这个“龙头”，抓好源头治理。村庄规划要切合农村的实际，不能千篇一律，要多姿多彩。乡村的曲径通幽、安详宁静也是一种美。村庄规划要展现乡土文化，记得住乡愁。要注重传承和保护，对一些古建筑、古树木要保护；对一些传统工匠技术，要有意识的加以运用，通过物质的方式把非物质的文化一代一代的传承下去。二要坚持集中整治示范和思想教育管理“双管齐下”。开展集中整治，强力扭转村容村貌，形成鲜明对比，树立示范标杆。推行“门前三包”和“保洁员”制度，做到家家有责，专人负责，人人尽责，实现村庄清洁常态化。发挥好村规民约的引导和约束作用，引导群众树立“自己的事情自己干”的主人翁意识，约束惩戒那些不文明行为，从制度上求长效。三、大力发展新产业，以农业产业转型升级促进乡风文明提升。要把产城融合的理念运用到农村去，大力发展“农业+文化+旅游、农业+加工+物流、农业+体验+康养”等农村产业融合新业态，助推乡村振兴。运用“产城融合”的理念，把村庄的建设同产业的发展紧密结合起来，相得益彰，共同推进。
●李柱宽委员：
着手化解大校额
随着城镇化进程的不断加快，大量农村学龄儿童向城镇转移，城镇义务教育资源日趋紧张，大班额、大校额这对孪生兄弟，成为了制约教育均衡发展的最大瓶颈。为此建议，着手化解大校额。
一是最直接、最有效的手段就是按照多点布局的基本原则合理优化学校布局规划，依法落实好体量大、规模大的新建居住小区配套标准化学校建设。二是要尽快改善农村学校特别是城郊结合部的学校的办学条件，努力提高农村学校的教育教学质量，尽量减少教育移民，有效化解教育资源城镇不足和乡村闲置的结构性矛盾，促进均衡发展并控制城区学校的大校额。三是要制定严格的招生制度和科学的招生办法，进一步规范城镇义务教育阶段学校招生秩序，加强社会舆论宣传，有效遏制“择校”现象，从源头上控制大校额，达到标本兼治的目的。四是通过集团办学、学校联盟、结对共建、名校托管等形式，形成“名校+新校”、“名校+弱校”、“城校+农校”、“一校多区”等发展模式，在文化塑造、品牌创建、队伍建设、管理创新、质量提升等方面整体推进，加快提升一批街道、社区管理的薄弱学校、发展一批新建学校，让老百姓家门口的学校都一样精彩。五是依据《民办教育促进法》，鼓励兴办义务教育阶段非营利性民办学校。
●陈祖平委员：
加强农村公路建设与管理
当前，曲靖农村公路建管养存在的困难和问题是，建设计划较少、养护补助标准低、项目争取难度大、资金拨付渠道不畅等。
为此建议，一是加强组织领导。各县（市、区）党委、政府应切实加强领导，高位推动，研究解决“四好农村路”建设实施过程中遇到的重大问题。县级发改、财政、国土、交通、农业、林业、水务等部门要密切配合，形成重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同推进机制，为“四好农村路”建设创造良好环境。二要进一步加大资金投入，落实机构人员及保障措施，确保任务清晰、责任明确、落实有力。财政部门要及时拨付“四好农村路”建设资金，交通运输部门要对“四好农村路”建设进行行业指导和监督管理，确保农村公路建设和养护及时有效推进。其他有关部门要结合各自职责，切实做好指导协调和监督服务。三是开展“四好农村路”示范县、示范乡、示范村创建活动，每年力争创建1个省级示范县，每个县（市、区）力争创建1个示范乡（镇、街道），每个乡（镇、街道）力争创建1个示范村。获得示范县的，在享受部、省奖励资金的基础上市级再给予一定资金奖励；获得示范乡（镇、街道）和示范村的，由市县给予适当资金奖励。四是加强监督考核。市、县应加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度，将“四好农村路”建设纳入各级党委、政府责任目标考核体系，重点对责任落实、资金到位、建设效果等情况进行监督考核，建立健全考核结果的综合应用机制。
●高建萍委员
加强公共卫生服务
提高全民健康素养
当前，曲靖公共卫生服务存在的主要困难和问题是，公共卫生队伍数量不足，素质不高；投入不足，公共卫生服务能力薄弱；机制不健全，公共卫生队伍不稳定。
为此建议，强化责任，建立健全公共卫生服务体系和网络。坚持公共卫生的公益性质，坚持政府主导、部门协调、全社会参与，切实履行政府公共服务职责，把加强公共卫生服务体系和基层网络建设，促进基本公共卫生服务均等化作为深化医药卫生体制改革的重要内容抓紧抓好，确保我市公共卫生事业可持续发展。制定曲靖市公共卫生服务水平提升工程行动计划。坚持预防为主，积极应对城镇化、人口老龄化进程加快和生态环境、生活方式等变化带来的公共卫生新挑战，以提高人民健康水平为核心，以人民群众的需求为出发点，加快公共卫生能力建设，全面提升公共卫生服务能力与水平。建立完善公共卫生服务保障机制。明确专业公共卫生服务机构性质，确保经费投入，足额核拨人员经费和各种专项经费。将医疗机构开展应急救治、传染病监测等公共卫生服务任务所需费用纳入财政预算，年底根据实际发生情况及时核拨。认真落实基层公共卫生服务经费，健全和筑牢基层公共卫生服务“网底”，强化基层医疗卫生机构公共卫生服务职能，采取政府购买服务的方式，对承担公共卫生服务任务的单位给予合理的经费补助。加强队伍建设，提高公共卫生服务能力和应急工作水平。规范有序地抓好常规公共卫生工作，确保常规与应急协调发展。
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