沾益区：“联”出新天地“争”出精气神
本报特约记者 万鹏自2018年9月以来，沾益区认真贯彻落实曲靖市开展“三联三争”工作的部署要求，主动作为、高位推动，抓实平台联建、资源联合、利益联结和基层组织争红旗、党员干部争标兵、农民群众争积分等工作，在实践中闯出一条提高产业扶贫、易地扶贫搬迁组织化程度的可持续发展之路。
推动乡村振兴的“加速器”
按照市委、市政府的总体部署，该区多次召开政策研讨座谈会、推进会以及专题培训班，深入调研、系统研究、大胆探索、勇于创新，制定了系列配套政策加速推进“三联三争”在沾益落地生根、开花结果。
该区以“三级公司+合作社”的方式成立了区、乡、村三级市场经济主体，村（社区）根据需要成立合作社，推动集体资源入股，实现公司覆盖全区所有贫困户。截至目前，全区共成立乡（镇、街道）子公司11个、村（社区）分公司127个，平台公司吸纳77个合作社，全区上联市场、下接农户的市场主体网络实现全覆盖。
为什么要这样成立公司？沾益区委组织部副部长许锐介绍：“区级总公司主要从市场分析、项目选择、投资融资、风险防范化解等方面起到把总的作用。在乡成立子公司、在村成立分公司，能有效压实乡（镇、街道）引领发展的责任，避免乡级公司成为‘二传手’，同时也能有效将公司管理、运营风险防控范围缩小为以乡（镇、街道）为单位，从制度设计上降低公司运营风险。”
“在工作前期，我们只是成立了三级公司，在实际运行中，存在村集体的资源资产入股到乡村公司程序十分复杂，难以实际操作；村组干部入股公司的渠道不畅；公司难以覆盖所有贫困户等问题。合作社的加入让整合资源更加便捷的同时，也实现了贫困户全覆盖，为产业全覆盖、利益全保障奠定基础。”白水镇镇长顾海波说。
三级平台公司为了发展，通过市场化合作的方式引进了一批科技含量高、产出效益好、带动能力强的企业，通过品牌嫁接、资本运作、产品延伸等方式，培育出一批辐射带动能力强的龙头企业，龙头企业又带动农户发展产业，经过这样一个过程，选择产业的主体就从农户自主选择变成了市场选择。目前，全区累计培育农业龙头企业62个，带动农户10.7万户；培育合作社235个，带动农户8万余人。
在项目的带动下，该区产业发展逐步走向规模化。全区建成万亩以上产业基地3个，5000亩以上产业基地10个，1000亩以上产业基地22个，规模养殖基地183个，全区基本形成了组团式、规模化的产业发展格局。
2018年，该区133个村（社区）全部“脱壳”，71个村（社区）集体经济收入达到5万元以上，其中50万元以上的7个，100万元以上的6个。2019年，乡村两级平台预计收益2532.55万元，所有的村（社区）收益都将达5万元以上。
决胜脱贫攻坚的“金钥匙”
在脱贫攻坚过程中，该区很多地方不同程度存在产业发展基础薄弱、易地扶贫搬迁后续扶持措施乏力、稳定脱贫长效机制没有建立、贫困群众内生动力不足、陈规陋习难以改变等问题。
沾益区委书记刘本芳认为，“三联三争”的实施为沾益找到了解决问题的新途径。“通过区乡村三级平台实体化联建，把党的组织优势转化为发展优势，把资源优势转化为发展资源，把基层活力转化为发展动力，推动产业发展，带动村级集体经济和群众增收，激发群众内生动力，增强社会治理能力，提升农村人居环境。”
该区采取贫困户贴息贷款、流转土地、参与种植、村社积极帮助出资等方式，确保贫困户全入社，获得股金、租金、利金、底金等收入。对于自身无力脱贫的739户贫困户，该区按照一户一策、分户施策的原则打包入股公司进行兜底。
白水镇大德村温氏养殖场按每年每户5000元的标准，采用“2+3”模式给全村42户贫困户分红。大德村书记张爱苍说：“2000元基础分红，3000元作为积分分红，将贫困户的内生动力表现量化打分，按30元/分进行兑现，通过这种方式，兜底贫困户的同时也增强了贫困户脱贫动力。”
今年40岁的王外苍是白水镇大德村建档立卡贫困户之一，为帮扶其脱贫，自大德温氏养殖场建成以来，在村委会的帮助下，他到大德温氏养殖场务工，每月的收入不仅解决了家里的日常开支，再加上年底的奖金和分红，增收脱贫已不再是难事。
对有劳动力的贫困户，各乡（镇、街道）结合实际提供乡村保洁、绿化、护林、保安等公益性岗位就地务工。此外，该区还依托乡就业服务中心（站）与劳务派遣公司、劳务经纪人等社会资源合作组织外出务工。2018年，全区累计提供公益性岗位1045个，人均月增收1178元；转移输出有劳动力贫困人口4154人，占贫困户劳动力总数的34.33%。
激发基层发展的“内动力”
脱贫攻坚、乡村振兴的主战场在基层，主体力量在基层组织，通过实施“三联三争”，有效加强了基层组织建设，激发了基层发展动力。
菱角乡党委书记李舟说：“对于村（社区），我们一直强调要把工作做好，但是要做到什么程度才算好，没有具体的标准和目标。在‘三联三争’体系中，‘红旗村’的争创就是一个目标，获得红旗的数量就是工作干得好与不好的一种体现。”
菱角乡水冲村，在2018年以前，因为党总支思路不清，各项工作推进难，党总支一直游走在软弱涣散的边缘，实施“三联三争”以来，党总支围绕争创“五面红旗村”的目标，对照评分细则逐项研究推进工作，整村的面貌得到了较大改善。在2018年第二轮“红旗村”评选中，该村获得了“基层党建”和“文明宜居”两面红旗。
该区以全员分类积分制管理为统领，充分调动广大群众的积极性。依托“绿币爱心超市”兑换物资，把现行的党员积分制、村规民约等基层管理方式与“五星示范户”等荣誉评选活动结合起来，实现积分互通，以小积分激发群众参与经济社会发展的大作用。随着平台公司的发展壮大，积分价值将会随之增加，对群众积极性的调动作用也越来越大。
村组干部待遇低，村干部干事创业积极性不高是困扰农村发展的原因之一。该区畅通了村组干部通过出资入股到合作社，把自身利益与村公司发展捆绑在一起，把发展壮大平台公司变成自己的事业，千方百计用心用力抓发展，自己收入的多少直接取决于工作能力和工作实绩，“三联三争”工作推进得越好，所获报酬就越多，推动形成了“基础补贴+绩效补贴+红旗村奖励性补贴+集体经济创收奖励+个人入股分红”多劳多得的长效增长机制，极大地提振了村组干部干事创业的精气神。
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