曲靖煤炭产业如何破局？（三）：让审批之路不再是漫漫旅程
编者按
曲靖煤炭产业，是曲靖经济的一个重要支柱，也是曲靖经济的一根敏感神经。停停产产，起起落落，曾经创下了曲靖经济的多个奇迹。曲靖煤炭产业的发展，受国家大政方略的指导，也受地方“气候”和产业生态环境的左右。曲靖经济发展，煤炭产业功不可没！曲靖煤炭产业如何破局？曲靖煤炭产业何以振兴？曲靖各级党委政府在谋篇布局，曲靖煤炭行业的有识之士在孜孜以求，曲靖煤炭行业的干部职工在努力拼搏！本报记者就此进行了全方位深入采访，形成这一组系列报道，以期管窥一斑，抛砖引玉，为曲靖煤炭产业的破局和振兴尽微薄之力！
让审批之路不再是漫漫旅程
说起富源县营上镇的老赵，很多人都为他难过。买矿时，矿井设计能力不到30万吨。2014年矿井扩大规模重组过程中，不曾想因手续久拖办不下来，一等就是4年多，导致矿井不能生产。现在的他只能每天守望着矿井发愁。先期投入矿井建设上亿资金，如今没有一分回报，每年还要四处借钱维持矿井的正常通风，井下抽水。
△图片来源于网络
愁苦的老赵，想卖矿手续不全，想开矿无门。再加上没有投入，资金链断裂，债务缠身，银行不敢贷款。 愁苦的老赵，欲哭无泪。
在曲靖，像老赵这样因为手续不全被卡在30万吨门坎上的煤矿主还有不少。办证难，融资难，这“两难”难倒了不少曲靖煤矿业主。
一位老煤炭人说，现在曲靖要建一个煤矿实在太难。手续多，他初略算了一下，要盖20多颗章。部门多，涉及国土资源、煤炭行业管理、环保、水利、林业、煤矿安全等等。时间长，有的部门审批排队要两三年。路程多，跑完县里，跑省里；跑完省里，跑部里。
这20多颗章，其实只是一个大概数。还有多达30颗的，真是缺一颗都不行。有时，办完一个部门的手续，等待下一个部门审批时，上一个部门的使用权限快到了。一位县能源局局长感叹道，现在要把公家的事当自家的事去办，想尽办法，才能让企业尽快办完相关手续，盖上那颗关键的章。
△图片来源于网络
如何优化简化煤矿建设审批手续办理流程？只有加快放管服改革。
令曲靖煤炭人羡慕的贵州经验，确实值得学习借鉴。贵州从合并优化办事流程、压缩审批办理时限、分类精简办事手续、强化责任严格监管四个方面对涉煤审批事项办理提出新政策、新举措、新要求。
合并优化办事流程。国土资源部门将原矿产资源开发利用方案、土地复垦方案和矿山环境恢复治理方案合并为矿产资源绿色开发利用方案，减少了2 个办理事项。煤炭行业管理部门将煤矿初步设计、节能评估审查合并，减少了1个办理事项。煤炭行业管理部门和煤矿安全监察部门将同一设计单位编制、同一批专家审查的煤矿建设项目初步设计和安全设施设计，按照“同时报审、并行审查、分别审批”的原则合并办理。
压缩审批办理时限。国土资源、煤炭行业管理、环保、水利、林业、煤矿安全等多个涉煤审批部分均对相关审批事项的时限进行不同程度压缩。
分类精简办事手续。明确对兼并重组保留煤矿未扩界或扩界面积较少、新增资源量不超过40%，且现有资源量满足30万吨/年及以上规模要求的，可在办理扩界手续时，将原串联办理的手续优化为并联办理，大大减化办事程序。
更重要的是，强化责任监管，规定贵州省所有煤矿必须在2017年12月底前完成兼并重组采矿权转让手续。
△图片来源于网络
与此相比，曲靖煤炭人在办证难、融资难“两难”面前有了更多的无奈。他山之石，可以攻玉。只有坚持问题导向，合力解决煤矿证照办理问题，开展“政银企”对接，改善煤矿企业营商环境；只有进一步深化涉煤部门放管服改革，提高服务效率，才能让煤矿企业尽快走出困境。（未完待续）
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文图丨邱华 林杰
编辑丨蔡黎思
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