离居民更近和百姓更亲 社区党建激活城市“细胞”
掌上春城消息狭窄的道路两侧，一辆辆私家车依次停放，秩序井然；一栋栋居民楼虽外观老旧，房前屋后却干干净净。看着昆明市盘龙区青云街道金沙社区整洁有序的社区环境，很难想象这里曾集“交通堵、治安乱、卫生差”于一身，一度被评为“治安最差小区”。而在社区漂亮转身的背后，是盘龙区以党建引领社区治理的有效尝试。http://p9.pstatp.com/large/3171000cd563eb117a3c
十八大以来，盘龙区迎来了新的发展机遇，今天的盘龙，站在了新的历史起点上，城乡一体化快速推进，经济社会结构深刻变化……城市格局不断变化，但党建引领的红线始终没变。盘龙区委坚持把党的建设作为城市发展的核心优势来抓，以党建工作为绣花针，串联起区、街道、社区党组织，穿引起城市治理的万根线，实践了“党建引领、区域统筹、支部行动、治理创新”的城市基层党建工作路径。
“五级治理” 构建城市基层治理体系
早晨一上班，拓东街道党办主任代路英，马不停蹄地深入自己负责的“五级治理”网格片区——尚义社区东风广场片区，开始这一天的巡查。
昆明市创建全国文明城市，近段时间以来，代路英和社区工作人员深入居民家中，向小区居民们征询社区管理的意见和建议，车辆乱停乱放、环境卫生需要改善、希望周边再建一个农贸市场……一桩桩一件件，代路英都认真记录下来，上报给街道。几个月后，居民反映的问题得到解决。“实行‘五级治理’以后社区变化很大，现在我们的生活环境比以前好很多，作为普通百姓切切实实感觉到党和社区给我们的帮助。”居民李予成说。
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面对城市经济社会结构的新变化和群众提出的新要求，盘龙区以强化党组织领导下的居民自治、巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，构建“五级治理”体系。
即在原区、街道、社区三级治理基础上，以庭院为单位设立居民小组长，按庭院大小、居民户数设立楼栋长，并延伸建立居民小组党支部、楼栋党小组，构建了 “区一街道一社区一居民小组（庭院）一楼栋” “五级治理”管理服务体系。
“五级治理”模式历经试点、推广、全面推行三个阶段，目前盘龙区共有51个社区推行了该模式，建有508名居民小组长和1106名楼栋长的治理队伍，由支部书记和党小组长兼任居委会委员、居民小组长或楼栋长，充分发挥其“宣传员、信息员、巡逻员、调解员、办事员”“五员”作用，实现城市社区管理服务从“中枢”到“末梢”全面畅通。
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在拓东街道，街道把党组织设在“五级治理“网格上，把辖区划分为街道、社区、小区院坝以及公共单位、商务楼宇等四级网络，以网格为党建单元，采取“一网格一支部”形式，形成了“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—楼栋党员”的“网格党建”工作模式，努力实现党的组织全覆盖。
鼓楼街道以党组织书记为主体，楼院居民小组长、楼栋长，居民小组长、楼栋长均由党员担任，积极收集社情民情，拉近感情，增进了解。工作中，实行分类管理院落，采用“三分”自治模式，因地制宜形成专业化物业管理和不同类型业主委员会自治管理相结合的物业管理模式，加强楼院基础设施建设。
龙泉街道把街道、社区、村组党员编入网格，社区、村组党员作为信息员，街道党员作为联络员，负责做好网格内村民、党员咨询等事务，各网格之间互联互动。建立“信息员—联络员—社区党组织书记—街道联络员—街道党工委”的工作管理流程。将网格内的在职党员、志愿者、低保户等纳入管理，协助社区、村组开展维稳、调解、环保、扶贫帮困等工作。信息员及时登记辖区住户的相关信息，上报联络员和社区党组织，社区党组织将信息进行整合汇总上报街道党工委。同时，社区将党组织下设各党支部负责人、包片干部等情况向社区、村组居民群众进行公示。
据统计，自开展“五级治理”工作以来，盘龙区全区共收集居民需要解决的问题42027件，化解41429件，化解率达98.6%。
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党员“沉下去” 群众满意“浮上来”
今年6月，针对明通巷、东风巷改单行道，增设路边停车位的想法，拓东街道明通巷社区党委召开了一次民情恳谈会，邀请辖区公共单位代表，居民代表以及退休老党员前来参会，听取大家意见。结果36名参会代表均投了反对票，意见反馈给相关部门后，明通巷和东风巷仍然保持原貌双向通行，没有被强制改造成单行道。
“事情做不做，群众说了算”。面对面倾听老百姓的心声，着力打通联系服务群众的“最后一公里“——上述是盘龙区党建聚民心的一个缩影。
在开展城市党建过程中，盘龙区党员、干部以问题为导向，从细微处着手，抓实抓好群众最关心的事情，不断提高服务群众的水平。
在拓东街道明通巷社区党委，按照建设社区“大党委”要求，精心打造了“552X”党群服务工作模式。其中的“2”，就是指定期开展党建联系会和民情恳谈会。也就是建立“民主协商议事”制度。第一个“5”指的是建立“五本五档”，详细记录党群工作。将“三会一课”记录本、党员服务队伍登记本、困难党员帮扶登记本、社区党员登记本、流动党员登记本归拢形成“五本”；上级党组织下发文件档案，工作制度、计划、总结、决议档案，党员活动、驻区公共单位共建活动等内容，规范整理形成“五档”。第二个“5”即开设“民情窗口”、“社区微信公众号”、“民情热线”、发放“便民服务联系卡”、设置“爱心沟通栏”等五条渠道，倾听社情民意，畅通党群沟通渠道。在此基础上，社区还根据党员及居民意愿及专业特长等，组建“X支志愿服务队”，全方位服务于民。“谁家楼道无人清理”，“谁的家庭需要帮扶”、“老人需要照顾”等等，只要接到群众反映，志愿服务队都会上门服务，尽力解决群众困难，密切党群干群关系。
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在鼓楼街道，凤凰社区党总支实行“234”工作法，即“两个清楚”（辖区困难和重点人员底数清楚，情况清楚），“三个坚持”（坚持提高服务素质，坚持定期联系困难群众，坚持上门服务和延伸服务），“四个必访”（对困难群体和重点人员做到有困难必访、有病必访、有伤亡必访、思想有波动必访）。
在金辰街道的罗丰社区，党支部开展“十分钟服务圈”活动，设立“百姓说事点”，搭建百姓诉求平台，方便快捷解决居民提出的反映诉求。此外，在了解掌握群众服务需求的基础上，在居民服务需求较为旺盛的小区成立为民服务点，缩短居民办事的时间和距离。
“以前社区各项工作基本就靠社区干部，社区根本忙不过来，现在辖区党员、楼栋长纷纷上阵，小区居民身边的‘服务员’越来越多。”盘龙区组织部领导高兴地说，这些‘服务员’纷纷参与到纠纷调解、环境整治、志愿服务等各项活动中去，大大增强了社区服务力量。
打造品牌 基层党建不断创新
“抓好党建促社区建设”，近年来，盘龙区不断丰富延伸党建活动形式和内容，搭建服务平台。大力推进平安社区、和谐社区建设,在实践中努力打造社区党建品牌。
以青云街道金沙社区为例，社区将“互联网+党建”理念推进公共管理与信息技术结合，创新开发“社区综合治理平台”，作为党组织发挥作用的重要平台和管理服务的重要载体。解决社区面积大，人员少的现实问题。运用电子地图和现代信息技术，把区域内人、地、物、事、组织等社会治理与公共服务内容全部纳入网格，构建起一个数据化建模、信息化管理的“数字金沙”。
平台六大功能中首要的是党群模块，它充分体现重党建、强服务的特点。能对社区党员、党组织基本信息及组织生活、党员积分等进行管理，建立3D党建地图，实现“智慧党建”，可以查看组织架构、分布位置，增加党组织对党员和下级组织的了解掌握，便于组织调动党员提供服务。
为强化党组织和党员管理服务的抓手，平台还衍生出其他功能，例如：实现“以图管房、以房管人”的流动人口管理功能。社区综合治理案件闭环管理功能。对管理服务指标评价、图表统计、绩效考评功能。手机在线调度指挥功能。微信上报案件和便民服务事项预约办理功能。随着功能拓展，“数字金沙”已成为社区与百姓最贴心的窗口。
在联盟街道，则建立“真情七送”服务机制，给辖区居民送服务，把社区办公用房和活动场所打造成便民利民的“服务站”、党员群众的“活动站”、社区民主的“阳光议事厅”和社区居民的“文化站”；给孤寡老人送健康，在金星社区成立了云南省首家“社区健康小屋”，开办健康知识讲座，建立健康档案，组织医疗志愿服务队为孤寡老人送医送药；给弱势群体送关爱，开展“夏送凉”、“冬送暧”和“日常送关怀”等帮扶活动，对社区孤老和困难群体进行定期慰问；给社区群众送绿色，通过开展建绿透绿工程、打造民族广场、修葺民族团结亭、种植党员林、兴建巾帼绿化园等活动，美化社区环境，打造绿色社区；给社区居民送“精神食粮”，通过开展“金星和风”演讲比赛、居民道德讲座、建立文化长廊等，积极倡导良好风尚；给待业青年送岗位，举办茶艺、插花等实用技术培训班，为居民就业创业牵线搭桥。
在鼓楼街道，按照“组织覆盖多元化、活动阵地规范化、主题活动多样化、党建服务全域化”的工作思路，探索建立楼宇党建“四化一体”工作体系，打造“楼宇党建细胞活力工程”，充分利用党建资源，以党的旗帜，搭建起以商务楼宇为单元的“楼宇党建”新平台。及时选派党建工作指导员进驻商务楼宇，通过“地缘、业缘、趣缘+支部”的模式成立商务楼宇党组织，按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的“六有”标准规范建设党员活动室，并以党员活动室为依托，探索设立“红色代办点”，协助“两新”组织办理登记注册、落户、年检等手续，助力“两新”组织发展壮大，扩大党组织的有形覆盖和党的工作的有效覆盖。
城市基层党建工作任重道远。随着城市党建工作按照“全覆盖”“一体化”思路深入推进，盘龙区城市基层党建与城市治理发展必将同向而行、同频共振，最大限度地集聚城市建设发展正能量。
昆明日报全媒体记者：雷晴
通讯员：陈华
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