大使看大选｜欧盟内困，德国外患：默克尔赢了大选日子也难过
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默克尔 视觉中国 图
德国将于9月24日举行联邦议会选举，决定下届联邦政府由哪个大党领导，是右翼保守的联盟党（由基督教民主联盟和基督教社会联盟组成），还是中间偏左的社会民主党？换句话说，是迄今已执政12年的基民盟主席默克尔蝉联下届总理，还是社民党主席马丁·舒尔茨取而代之？鉴于德国在当今欧洲具有举足轻重的地位，综合实力最强，影响力和话语权最大，因而此次大选结果备受国际社会关注。
舒尔茨的“新面孔”耐力不足
人们记得，今年年初社民党原主席加布里尔主动“让贤”。显示提名舒尔茨为该党下届总理候选人，继而召开特别党代会“全票”选举舒尔茨为新任党主席。应该指出，加布里尔这样做是出于“无奈”。因为长时间来民调结果显示，由他领军的社民党竞选无胜选可能。舒尔茨曾任欧洲议会议员22年，刚从连续5年的欧洲议会议长的位置上退下来。此人能言善辩，一上来就打出“更多的公平”作为其竞选的核心口号。他的出现当时产生了预期中的“新面孔效应”，其个人民意支持率一度超过默克尔，社民党的支持率也从20%左右上升至30%左右，接近联盟党的支持率。在此情况下，媒体对这次大选的预测不得不改变调门，不确定性陡然上升。
但是，了解德国国内形势的观察家指出：选情复杂多变，所谓的“新面孔效应”是否能持续，关键是要看竞选纲领的内容是否能吸引选民。舒尔茨在欧洲层面上人际关系广泛，但在国内缺乏群众基础，对国内政治的了解也有欠缺。另一方面，当时正值民众对默克尔的难民政策及其后果强烈不满之际，致使基民盟先后在巴符州、莱法州、萨安州、梅前州和柏林市的选举中失利，部分选民对默克尔连任三届总理或多或少产生了某种厌倦感，而对新面孔舒尔茨的政策主张抱有期待。加之，当时默克尔忙于筹备7月上旬的汉堡G20峰会，无暇顾及选战。但即使在“新面孔效应”鼎盛时期，社民党的民调支持率仍低于联盟党约2个百分点，从未赶上或超过联盟党。
默克尔赢了大选日子也难过
现在大选即将来临。期间选情已发生了明显变化。综合归纳各方面反映，主要表现和原因是：
第一，联盟党的民意支持率高出社民党约15个百分点。如9月13日民调显示的支持率是：联盟党37%，社民党23%，左翼党10%，选择党9%，自民党和绿党各8%。默克尔的个人支持率为48%，而舒尔茨的支持率降为22%。专家们认为，在民意支持率相差10-15%的情况下，短时间内赶超是不大可能的。
第二，基民盟不久前在石荷州、萨尔州和北威州的选举中连续取胜，特别是在人口最多的北威州击败在该州执政的社民党具有风向标的意义，反映出民情发生了较大变化。
第三，默克尔在难民政策问题上虽迄未承认犯有错误，但其实际行动表明已做了重大调整，如强行遣返“不合格的战争难民”，而由于马其顿、奥地利和塞尔维亚三国协作关闭了“巴尔干通道”，自去年以来进入德国的难民已大大减少，今年进入的难民远低于基民盟要求的每年不超过20万人的上限。据此，基社盟和基民盟围绕难民问题的争吵亦已停止，两党商定携手应对选战。可以认为，难民问题对默克尔的伤害已大大减弱。
第四，选民最关心的是国家经济状况和自己的腰包是鼓是瘪。目前德国经济状况良好，出口和贸易顺差大幅度增加，财政盈余在欧盟国家中是一枝独秀，失业率也相对较低，约在5-6%之间。默克尔2005年刚上台时德国失业人数高达500万，现在只有250万。老百姓对经济状况比较满意，这是默克尔的最大资本。而舒尔茨在国内的政绩却乏善可陈。相反，他在欧洲议会里的某些主张却受到了国内民众的诟病。
第五，当前欧盟内部困境凸显，德国外部环境恶化。突出的表现是：欧盟一体化停滞不前，处在不知何去何从的十字路口；英国脱欧谈判困难重重，讨价还价激烈；德俄关系因乌克兰冲突而持续紧张，欧俄边境地区剑拔弩张；美国特朗普的政策理念和贸易保护主义以及在国防费用问题上对欧施压，矛盾和冲突难以缓解；德国原指望借助土耳其合作从欧洲边境外部堵截叙利亚难民，这个如意算盘由于双方在人权、法制等理念上的对立而变成了相互辱骂和攻击的噩梦，短期内难有转圜可能。面对这一紧张动荡的内外局势，德国不少求稳心理浓重的民众更信任执政风格稳健的默克尔，竟成了她的竞选“优势”。
第六，更为重要的是，舒尔茨进行了长达半年多的竞选活动，仍没有拿出能吸引广大民众并有别于默克尔的政策主张。在9月3日与默克尔的唯一一次面对面电视辩论中，他虽然在社会政策、劳动力市场政策和税收政策上突出“社会公正”，并提出一些具体要求，在难民政策上批评默克尔盲目地让大量难民涌入而没有事先和其他欧盟成员国协商，但口气“温和”，缺乏凌厉攻势，有些主张被默克尔三言两语顶了回去；而在难民问题上，默克尔不仅以当时情势紧迫和人道主义精神重要为由为自己辩护，而且暗示当时也得到了参与执政的社民党的认可，使舒尔茨难以进一步指责其错误。
综观迄今的竞选形势和民调结果的变化，以及公众舆论的评论，人们普遍得出结论：联盟党的得票率将大大高于社民党，默克尔连任下届联邦总理或已无悬念。除非选举前夕发生重大突发事件并造成特别严重的后果，而其责任完全由默克尔或联盟党负责，否则社民党难以改变结局，但发生这样事件的概率极小。
现在的问题是，联盟党的得票率虽会超过社民党，但不可能拥有足以单独执政的绝对多数，为此必须联合一、两个小党或与社民党再次组成大联合政府。但据各方反映，大多数选民现在不希望看到再次成立大联合政府，因为两大党联合将在议会拥有60%左右的议席，这意味着反对党无法制约政府行动，不符合西方民主制度的要求。
种种迹象表明，联盟党倾向于与自民党联合执政，如还不够多数，则将吸收绿党入阁，组成“黑黄绿”联合政府，这将使政府工作更加复杂困难。另外，默克尔连任下届总理，不管和哪个政党联合执政，内外政策上难有根本性变化，但由于上面提到的内外困境和挑战，日子将不会好过。
（作者系原中国驻德国大使）
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