水利部：各个省市区绝大多数河湖都实现了有人管，有制度管
今天，一场备受瞩目的新闻发布会召开了。人民日报、新华社、经济日报、中国水利报等10余家媒体记者都来了。它就是水利部在京召开的全面推行河长制进展情况新闻发布会。你想知道的河长制最新进展都在这场新闻发布会里了！ 快跟小编来看看吧。
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会场 本文图均为 微信公众号：中国水利网 图
目前河长制省级工作方案已全部印发实施，各地正积极推进市、县、乡级工作方案的制定出台。
各级河长陆续就位，各省（区、市）均已明确省级总河长和主要河湖的省级河长，全国共有306名省级河长，省、市、县、乡四级河长（不包括村级河长）共约20万名。
河长制办公室相继成立，各省均设置了河长制办公室，并明确了牵头部门和参加部门，全国约75%的市、县分别设置了河长制办公室。
制度建设积极推进，水利部发文明确要求各地出台河长会议制度等6项制度，各省在贯彻落实的同时，还探索建立了河长名单公告等制度，并陆续启动“一河一策”方案编制。
河长制建立时间节点明确，23个省份提出2017年年底前全面建立河长制，8个省份和新疆生产建设兵团提出2018年6月底前全面建立河长制。按此计划，中央明确要求2018年年底前全面建立河长制的目标将提前实现。
河长制成效已逐步显现。全国用水结构不断优化，用水总量得到严格控制，用水效率进一步提升，水质状况有所好转，水域岸线管理保护得到加强。
水利部将印发《“一河一策”方案编制指南》等指导性文件，并召开全国河长制工作月推进会议，加大督导检查力度，调研总结基层经验，做好信息化建设工作，全力推动河长制工作开展。
发布会由水利部办公厅巡视员陈茂山主持。建设与管理司司长祖雷鸣介绍了河长制工作总体进展情况、水利部推动河长制工作情况以及近期工作安排，并与水资源司巡视员程晓冰一起，就河长制推行的有关问题回答了记者提问。
《关于全面推行河长制的意见》要求，2018年年底前全面建立河长制，如何才算全面建立？是否可以按时实现全面建立的目标？
Q&A
祖雷鸣：根据中央《关于全面推行河长制的意见》以及水利部、环保部实施方案要求，全面建立河长制，主要包含四个方面：
一是省市县乡四级工作方案要全部到位。
二是组织体系和责任落实要到位，包括河长到位，省市县乡四级行政区域的总河长要到位，省里河流的分级分段河长要到位。省市县三级要分别设置河长制办公室。同时对于河长制的六项任务要分解落实到各个责任部门。河长要陆续开始巡河履责。
三是相关制度和政策措施要到位。省级层面，中央意见和两部实施方案所明确的六项制度要全部出台。市县两级，根据实际情况及中央、省要求制定出台相应的制度和政策。
四是监督检查和考核评估。各省都要启动监督检查工作。按照要求，上级河长对下级河长进行考核评估，同级河长对同级河长制办公室组成部门进行考核。同时，水利部、环保部将开展中期评估。
这四个到位将作为鉴定河长制是否建立的评判标准。
从目前各地工作进展情况来看，2018年年底全面建立河长制的目标可以如期实现，而且有望提前实现。
这里有几个保障：一是中央重视；二是各地党政领导真抓实干；三是水利部与各有关部委强力推动；四是社会各界广泛关注，积极参与。
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建设与管理司司长祖雷鸣答记者问。
全面推进河长制需要引导社会公众参与，请问在这个过程中河长如何接受社会监督？
Q&A
祖雷鸣：河长要自觉接受社会监督。第一，河长名单全部通过媒体公示。省级河长在水利部网站和中央媒体公示；省、市、县、乡各级河长也在省内的主要媒体公示。第二，河长公示牌均在河段的醒目位置竖立。公示牌上明确了河长的管理范围，河流的起止范围、河长职责、管护目标及任务和监督电话。第三，设置社会监督员。第一类是政府聘请，比如天津市给中心城区的24条河道聘请了37名义务监督员，湖南省统一招募了500名河长助手——湘江卫士，既当监督员又当信息员、宣传员。这一类主要是政府主导。第二类是村规民约。比如福建的大田县、广西的永福县把对河长制的宣传和监督全部纳入了村规民约。第三类是志愿者。现在全国一半以上的省河长制工作中均有志愿者参与。第四类是媒体监督。比如陕西、浙江有电视问政类的栏目，浙江等许多地方开发河长APP、微信公众号，上海提出了“互联网+”模式鼓励公众参与。
我们愿意也希望能够接受全社会监督。
《意见》要求“实行一河一策、一湖一策”，而全国河湖众多，情况千差万别，“一河一策”方案编制指南将如何落实这个要求？
Q&A
祖雷鸣：一河一策编制要坚持问题导向，分类指导，因地制宜，因河施策；要重在实用，简便，把可操作性放在第一位。
一河一策要针对河流编，可以自上而下，也可以自下而上，以最高层次的河长层级来确定它的编制单位。比如某条河归省级河长管，它的一河一策就由省级河长办来编制，把任务分解到市、县、乡的每一段。另外要“越向下，越简化”，一河一策到了县、乡一级，只要求提出问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单等五个清单，明确时间表、路线图、每年的实施计划。
我们已经编制完成这一指南，近期将会印发，同时还会开展一些培训，对地方进行指导。
河长制实行以来，在全国层面都取得了哪些具体的成效？
Q&A
祖雷鸣：一是现在全国各个省市区绝大多数河湖都实现了有人管，有制度管。
二是河长已经开始履职。不少地方河长都进行了巡河，组织开展了专项整治等相关活动。对发现的问题下达河长令及时整改。例如江西省开展“十大清河行动”，排查出损害河湖健康的问题919个，现已整改754个。河道面貌有了很大改善。
三是先行推行河长制的地区，已经取得了非常明显的成效。例如浙江省2013年底开始结合五水共治实行河长制，通过将近4年的努力，基本消除了黑臭水体。福建省2014年推行河长制，现在全省12条主要河流水质保持优良。还有不少地方结合河长制工作，通过开展中小河流治理，水系连通等工作，结合城市的综合改造、河湖周边的景观整治，已经初步实现了水清河畅岸绿景美。
实施河长制在保护水资源、改善水环境、修复水生态、强化水域岸线管理保护等方面都取得了很大成绩。
程晓冰：今年中央投资60多亿在25个省（市、区）、71个城市开展了84个江河湖库水系连通项目，这些项目的实施，大大提高了各地水资源水环境的承载能力，改善了水环境、水生态和人居环境。同时全国的水功能区水质化标准也逐年稳步提升。水资源、水环境、水生态的问题得到了持续改善。
近期，水利部加强了对入河排污口的监管，选择长江经济带为重点，加强了对长江经济带11个省市区入河排污口的监管。下一步，这些入河排污口的监管将作为各级河长的一项重要工作，纳入日常监管，并作为河长制的履职情况进行考核。
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水资源司巡视员程晓冰答记者问。
如何运用考核问责或者激励手段来切实保障河长制发挥实效？
Q&A
程晓冰：河长制的考核在《意见》中有非常明确的规定。一是明确规定了县级以上河长要对相应河湖的下级河长进行考核；二是考核结果要作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。同时还规定，要施行生态环境损害责任的终生追责。
水利部对河长制考核高度重视，已将其纳入最严格水资源管理制度考核。水利部正式印发了十三五最严格水资源管理制度的考核实施方案。
十三五的考核实施方案，是在总结十二五考核工作基础上，对一些内容，包括一些考核指标和评分方法等进行了修正。这次就把河长制纳入最严格水资源管理制度新修订的九项制度之一进行考核。
今后我们的赋分办法将根据河长制工作推进情况，特别是根据每年的工作重点的推进情况进行实时调整。比如我们对2017年考核的时候，就不会对意见落实情况或者出台方案的情况进行考核，而是有新的工作要求加入其中，充分发挥考核作用。
（原题为《新闻发布 | 20万名河长上岗！》）
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