法治课｜风靡校园的“牙签弩”是玩具还是管制器具，谁来监管
几元一支的“牙签弩”一度热销中小学校园，近日被全国多地警方紧急查缴。相关测试显示，“牙签弩”用金属针射击，可穿透石膏板、可乐瓶，时速甚至达到256公里。各地家长急呼“保护孩子”、“加强监管”后，电商平台的类似商品已被大规模下架。然而，不幸还是发生：6月19日，新疆一名10岁男童被同学用“牙签弩”意外射伤右眼，致眼角膜破裂，即便经过治疗，视力也再难恢复到1.0以上。
既然暗藏“杀机”，又被视为“违禁”，那么“牙签弩”究竟是“玩具”还是属于被列为管制器具的弩？该谁监管？一旦发生致伤事件，该由谁来担责？
“牙签弩”是不是弩？律师称没有明确标准
“打擦边球钻法律的空子。”6月20日，成都市工商局在其官方微博中通报道，“牙签弩在玩具的外表下，隐藏了商品的危险性。”
近日，山东、四川、云南等全国多省市都在紧急查缴“牙签弩”，地方公安部门与工商部门联合出动，重点对中小学周边展开摸排查扣。
危险的“牙签弩”是否违法？
《治安管理处罚法》第三十二条规定：非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
“从《治安管理处罚法》来看，弩肯定是属于管制器具的，但是“牙签弩”是否属于，仍不明确。” 金卡（深圳）律师事务所律师张兴彬介绍。
张兴彬表示，根据《公安部、国家工商行政管理总局关于加强弩管理的通知》的规定，设立弩制造企业、使用单位购买弩及运输弩均需报省级公安机关审批，国家明令禁止个人买卖或持有弩。
“根据此规定对于‘弩’的定性，弩具有枪支、管制刀具的部分功能和特性，属于危险物品。如不严加控制和管理，极易被犯罪分子利用，危害公共安全，必须加以制止。”但张兴彬同时指出，此规定并未对弩的材质进行细分。在他看来，牙签弩应也属于弩的一种，“其生产、销售和持有都应属于严控范围。”
那么，“牙签弩”是否属于“武器”？
据新华网报道，澳门特区政府司法警察局6月20日发表致全澳门学校及家长的公开信，称近期以来邻近地区出现一种名为“牙签弩”的武器，虽然其设计貌似玩具，但功能却和真的弩一样，可将牙签当箭射出。公开信还称，倘若使用上述武器对他人身体造成伤害，有可能会触犯澳门特区刑法典。
“武器只是生活中的概念，法律中对于什么是武器没有明确规定。法律中一般都称为‘凶器’，但其范围很广，用于违法犯罪的器具都可以称为凶器。”上海大可以律师事务所律师王正强介绍。
“公安部对于什么是管制刀具出台过明确的标准（《管制刀具认定标准》2007年印发），但对什么是弩，仍然没有明确的标准。”王正强称，公安部曾经发布过《中华人民共和国管制器具管理条例（征求意见稿）》，其中对哪些属于管制器具、包括弩进行了明确的界定。
“《中华人民共和国管制器具管理条例（征求意见稿）》中对弩的概念，就是利用机械装置来发射各类箭头、钢球的物体。但这只是征求意见稿并未实行，所以到现在为止，对什么是弩、什么属于管制器具范围内的弩，一直没有一个明确的规定。”
“牙签弩”是不是玩具？玩具标委会正征求专家意见
对于大部分商家而言，“牙签弩”都被当作玩具来售卖。射伤新疆10岁男孩右眼的“牙签弩”，就是同学用3元钱在校门口购买的。
在“牙签弩”被各大电商平台“封杀”前，价格从十几元到数百元的“牙签弩”在众多网店中都有售卖，木质、合金制等各类样式繁多，不少“牙签弩”介绍中都带着“玩具”“模型”等标签。
那么“牙签弩”是否属于玩具？
联系到全国玩具标准化技术委员会（以下简称“玩具标委会”）咨询，对方回复称对于“牙签弩”是否属于玩具，玩具标委会内部也正在征求专家意见，暂无准确回复。
查阅了国家质检总局、国家标准委发布的GB 6675-2014《玩具安全 第1部分：基本规范》（2016年1月1日实施），该部分即由玩具标委会归口。
此标准中明确规定，本部分不适用于5类玩具，其中包括“投石器／弹弓” ；20类产品在本部分中不认为是玩具，包括“带有尖头弹射物的产品和游戏用具，如带有金属尖头的飞镖或标枪”。
但在标准中，并未提及“弩”及有含有“弩”字样的相关产品。
中国玩具和婴童用品协会向表示，其也接到了一些消费者及政府部门的询问。对于“牙签弩”是否属于玩具的界定问题，已经向玩具标委会反映情况，正在等待回复。
国家质量监督检验检疫总局、国家认证认可监督管理委员会曾在2005年发布公告，决定对部分玩具产品实施强制性产品认证。公告称，自2007年6月1日起，凡列入认证目录内的玩具产品，未获得认证证书、未加施认证标志的，不得出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用。
观察到，该认证目录共有6大类产品，其中弹射类玩具，包括“各种带有弹射机构的弹射玩具，如：以弹簧、弹性绳、气压式蓄能的弹射玩具”及“各种非蓄能弹射玩具，如：玩具弹弓、玩具飞镖等”。
而在该目录中，同样也未提“弩”，并且没有含“弩”字眼的相关产品。
律师：孩子受伤害，生产者、销售者以及学校均有责任
“无论牙签弩属于什么用具，只要有可能损害未成年人身体健康、存在安全隐患的，都是法律所不允许的。”
张兴彬介绍，《未成年人保护法》第三十五条规定，生产、销售用于未成年人的玩具、用具和游乐设施等，应当符合国家标准或者行业标准，不得有害于未成年人的安全和健康；第六十条还规定，造成人身财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任。
“生产和销售环节就明确存在安全隐患，仍然向未成年人销售，放任这种伤害意图的扩大的，生产方和销售方也需担责。”
张兴彬同时指出，校方也应负起责任。“学校应该给未成年学生营造一个安全的学习环境，如果有学生带这种有安全隐患的用具到校，造成了其他同学的伤害，学校也要承担一定的管理责任。此外，校方如果发现这种器具在校园周边售卖，也有义务去向有关部门进行举报。”
在张兴彬看来，对于“牙签弩”的监管需要公安部门和工商部门各司其职。而王正强认为，由于“牙签弩”一般都被当作玩具，其管制更多地要依靠市场监管部门。“牙签弩属于玩具的话，也应该有一个安全标准，这属于市场监管的范围。”
王正强称，如果发生牙签弩伤人的情况，多方都应担责。“家长对孩子有监管责任，应及时制止；对生产者和销售者而言，其产品本身存在安全隐患，对购买者和使用者造成伤害的话，也应按照侵权责任法进行赔偿。”
“但从治安管理的角度看，是没有明确依据来对这些销售行为进行处罚的。” 王正强说。
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