《全域旅游示范区创建工作导则》发布，遵循宽进严选有进有出
http://image.thepaper.cn/wap/image/5/823/293.jpg《全域旅游示范区创建工作导则》发布。中新网 图
6月12日，国家旅游局召开新闻发布会，正式发布《全域旅游示范区创建工作导则》（以下简称《导则》），为全域旅游示范区创建工作提供行动指南。
2016全国旅游工作会议上，国家旅游局首次提出“从景点旅游走向全域旅游”发展战略。截至目前，已有500家单位参与创建，包括海南、宁夏两省区，91个市，407个县和县级市，覆盖全国31个省（市、自治区）和新疆建设兵团。
国家旅游局规划财务司司长张吉林表示，全域旅游是发展中的新生事物，是旅游发展模式的改革创新，需要加强引导和规范。为此，国家旅游局启动了全域旅游示范区创建工作，通过示范区的创建，探索发展全域旅游的好经验好模式，通过示范区的先行先试和示范带动作用，引导全域旅游健康持续发展。
按照《导则》创建的全域旅游示范区，是否会呈现一个面孔？
张吉林回应称，全域旅游示范区创建就像盖房子一样，要有地基结构，但是房子风格还是有自己的特色。
“游览的时候，看皖南民居、闽南民居、苏南民居，民居的基础结构是大致相同的，但是风格式样则具有各地特色。落实《导则》不是要打造同质化的全域旅游示范区，而是搭建发展平台，构建各有特色、异彩纷呈的旅游目的地。”他说。
发展全域旅游是顺应大众旅游时代的必然要求
全域旅游概念在2016年被提出。截至目前，已有500家单位参与创建，包括海南、宁夏两省区，91个市，407个县和县级市。
张吉林在发布会介绍，发展全域旅游是顺应大众旅游时代的必然要求。2016年全国国内旅游人数达44.4亿人次，到2020年这一市场规模将达到67亿人次，我国已经进入了“大众旅游时代”。在扩大旅游产品有效供给规模的同时，进一步优化旅游产品结构，改善旅游消费软硬环境，全面推进旅游供给侧结构性改革势在必行，全域旅游应运而生。
他谈到，发展全域旅游是推动经济社会改革发展的重要举措。
首先，发展全域旅游有利于推进旅游业供给侧结构性改革，刺激引领旅游消费，拉动旅游投资，给处于新常态的我国经济增加发展的新动能，开辟发展的新领域、新空间，是扩内需、稳增长的重要力量。
第二，发展全域旅游能充分发挥旅游业作为第三产业龙头产业的作用和关联带动性强的特点，形成以旅游业为引领的产业集群，构建资源节约、环境友好的产业新体系，提高服务业整体发展质量和效益。通过发展旅游业壮大第三产业，推动一二三产业融合发展，是转方式、调结构的有效抓手。
第三，发展全域旅游能有效促进城乡、区域之间的交流，改善城乡风貌，带动农民脱贫致富，有利于形成共建共享旅游产业发展红利的新局面，是促开放、惠民生的重要载体。
他还谈到，发展全域旅游是旅游业转型升级的客观需要。作为新兴产业，我国旅游业对资源的依赖程度较高，产品结构单一，产业的集约化程度不高。发展全域旅游可以以目的地为载体，实现要素的集约化发展。推动旅游业由景点景区向旅游目的地转变，由单一产业向产业集群转变，完善产业功能，延长产业链条，提高旅游资源配置效益，提升区域旅游业的整体实力和综合竞争力，是实现“三步走”战略、加快建设集约型世界旅游强国的战略手段。
全面构建现代旅游治理体系，促进部门行为向党政统筹推进转变
国家旅游局在系统研究总结各地发展经验的基础上，编制了《导则》。
《导则》指出，创建工作要实现“五个目标”，并起到相应的示范引领作用。
一是实现旅游治理规范化，成为体制机制改革创新的典范；二是实现旅游发展全域化，成为目的地建设的典范；三是实现旅游供给品质化，成为满足大众旅游消费需求的典范；四是实现旅游参与全民化，成为全民参与共建共享的典范；五是实现旅游效应最大化，成为旅游业惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范。
《导则》强调，创建工作要突出“六项原则”。
一是突出改革创新，始终将改革创新作为创建工作的主线，构建全域旅游发展新局面；二是突出党政统筹，充分发挥地方党委、政府的领导作用，形成推动全域旅游发展新合力；三是突出融合共享，大力推进“旅游+”，形成全域旅游共建共享新格局；四是突出创建特色，形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式；五是突出绿色发展，实现经济、社会、生态效益共同提升，开辟全域旅游发展新境界；六是突出示范导向，强化创建单位的示范引领作用，树立全域旅游发展新标杆。
《导则》提出，创建工作要坚持“注重实效、突出示范”“宽进严选、统一认定”“有进有出、动态管理”三大方针，成熟一批、命名一批，并建立相应的管理和退出机制。创建单位要经过不断改革创新和完善升级，最终达到相应条件和标准并能发挥示范作用才能成为示范区。
《导则》要求，创建单位要按照“九个转变、十个突破、八个防止”总要求，落实好“八方面任务”。
一是创新体制机制，全面构建现代旅游治理体系，促进部门行为向党政统筹推进转变。二是加强规划工作，全面做好全域旅游顶层设计，促进分头规划向区域内“多规合一”转变。三是加强旅游设施建设，全面创造和谐旅游环境。四是提升旅游服务，全面推进服务人性化品质化，促进粗放低效旅游服务向精细高效旅游服务转变。五是丰富旅游产品，坚持融合发展、创新发展，全面丰富旅游产品有效供给。六是实施整体营销，促进传统的旅游产品营销向全域整体营销转变，全面凸显区域旅游品牌形象。七是加强旅游监管，全面强化以法治旅，保障游客权益。八是优化城乡环境，全面营造旅游发展良好社会环境，促进单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变。最终努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求。
国家旅游局相关负责人表示，国家旅游局将根据《导则》制定《全域旅游示范区考核命名和管理办法》，对符合条件并能够发挥示范作用的予以命名。同时，将建立全域旅游示范区创建工作管理系统，加强对各创建单位的指导和评估，以确保示范区创建能够有序、有效开展。
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