上海发布巩固实体经济50条：创新体制机制，释放发展活力
5月31日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市经济信息化委主任陈鸣波介绍了上海市政府最新出台的《关于创新驱动发展 巩固提升实体经济能级的若干意见》主要内容。实体经济是国民经济的重要基础。近期，市经信委会同市发改委等部门，从落实国家战略、体现示范引领，优化城市功能、突出上海特点，破解发展瓶颈、加强统筹协同等几方面综合考虑，制订了《上海市人民政府关于创新驱动发展 巩固提升实体经济能级的若干意见》，共六个部分50项措施。《若干意见》经5月19日市委常委会、4月24日市政府常务会议审议通过，已由市政府正式发布。
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5月31日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会。 记者 臧鸣 图
一、聚焦改革创新、体现振兴实体经济新作为
一是发挥自贸区示范引领作用，构建便利高效的营商和市场环境。主要考虑通过深化“放管服”改革，更好发挥市场主体、社会组织作用，优化实体经济发展环境。
首先要增强企业发展动能。放宽民企准入领域，鼓励非公资本更深层次参与国企混合所有制改制，培育一批国内及国际细分行业“隐形冠军”。加强与全球创新企业新一轮合作，提高利用外资质量效益，鼓励跨国公司设立地区总部、产业创新中心等。在沪央企行业覆盖面广，要继续加强央地合作、优化央企服务，在本市布局央企地区总部、金融总部、研发中心和重大产业项目。以市场为导向，深化国资国企改革，推动国资国企向实体经济集聚。
同时，加快转变政府职能。建立开放透明的市场准入管理模式，全面深化商事制度改革，形成包容创新的审慎监管制度，强化事中事后监管。加快推进“多证合一”，放宽新兴行业企业登记条件，构建具有国际竞争力的创新产业监管模式。加大财政支持力度。完善财政投入机制，深化市、区收入分配机制改革，发挥各区加快产业转型升级、发展实体经济积极性；研究落实鼓励企业技改等支持政策。
二是加快全球科技创新中心建设，以创新引领实体经济转型升级。主要考虑聚焦破解体制机制障碍，推动科技成果转化为现实生产力，加快新旧动能转换。
其中最重要的是集聚创新要素。加快建设张江综合性国家科学中心，打造集成电路、生物医药、机器人等研发与转化功能型平台，在工业互联网等领域创建5-10家制造业创新中心。推进产业创新工程，先期在智能网联汽车领域布局一批产业链创新项目，重点在嘉定加快智能网联汽车试点示范区建设。实施工业强基工程，基于上海现有优势，集中突破一批国家亟需、产业链不可或缺的核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺等，加快实现工程化、产业化。
同时，要增强创新活力。鼓励国有企业加大研发投入，完善国企以创新为导向的考核评价体系；落实高端装备首台突破、新材料首批次、软件首版次专项政策，加快创新产品的市场化应用。优化创新环境。以“四宽两严”完善新经济环境，围绕大数据、互联网教育、卫星导航等重点领域，加快建设一批“四新”经济示范区；支持大企业发展“双创”平台，加强对中小企业创新的引导支持，积极营造良好的创新创业生态环境，形成一批创新型标杆企业。
二、聚焦提质增效、拓展经济统筹发展新思路
一是加强产业统筹，提升集聚和辐射能力。主要考虑在明确实体经济内涵和范围的基础上，进一步探索产业发展新路径，提高质量效益、优化经济结构。
明确提出以高端发展为导向。落实“中国制造2025”，聚焦突破战略性新兴产业，形成汽车、新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新材料等千亿以上产业集群。未来5年，战新产业增加值占全市GDP比重达到20%以上，战新制造业产值占全市工业总产值比重达到35%左右。同时，要加快改造提升汽车、船舶、都市等传统产业，提高生产性、生活性服务业发展水平；培育发展“四新”经济，推动人工智能、虚拟现实、增强现实、增材制造等领域加快发展。
注重以区域统筹为支撑。其中市级层面加强产业规划和空间布局统筹，区级层面加强项目准入统筹；郊区着力打造先进制造业重要承载区和区域经济增长极，中心城区优先发展高端服务业和都市型产业。以重大项目为抓手。“十三五”期间统筹推进60多个10亿以上重大产业项目，加快建设和储备集成电路、智能网联汽车、大飞机等引领性强、成长性好、带动性大的产业项目。推进服务业集聚区等功能性项目建设，加快军民融合发展，形成一批国内领先、填补空白的民口配套产品和技术。
二是加强资源统筹，促进经济可持续发展。主要考虑引导金融、土地、信息化等资源要素向实体经济集聚，促进优化流动、提高配置效率。
首先要强化金融支撑。聚焦金融服务实体经济本源，加强自贸区金融改革与国际金融中心建设联动，引导和鼓励社会资本设立若干个百亿级产业投资基金，加大金融支持产业转型、科技创新、中小企业发展力度。其次是优化土地供给。到2020年全市工业用地规模保持在550平方公里左右，对规划工业用地予以严格管控，区每年工业用地减量化腾挪指标1/3用于制造业；实行工业用地弹性年期出让，提高集约利用效率，加快存量土地的二次开发。
还有一项重要任务是促进互联网和实体经济融合。要充分利用大数据、云计算等新一代信息技术，提升信息基础设施能级，深入落实“提速降费”，到2018年建成全球“千兆宽带第一城”；推广智慧应用，提升城市管理智能化、社会治理精细化水平，增强用户感知；完善工业互联网等平台功能，建设工业互联网创新中心，打造国家级工业互联网示范城市，促进“互联网+”产业融合模式创新。
三是加强服务统筹，切实增强企业获得感。主要考虑充分发挥市场主体作用，切实为企业减负增力、增强企业获得感，营造有利于企业成长的良好环境。
一手抓优化服务。依托已有服务渠道，集约利用各类政策和服务资源，建设全市企业服务平台，构建面向全所有制、全规模、全生命周期的普惠制企业精准服务体系；集中受理企业诉求、反映企业呼声，形成一套市区联动、部门协同为企业排忧解难的工作机制。同时，贯彻减税降费政策措施，落实小微企业税收优惠政策，清理规范涉企保证金。使企业招得来、留得住、发展好。
一手抓降低成本。通过取消下放行政审批事项、优化流程和压缩时限，降低制度性交易成本。市经信委联合市审改办出台了《上海市企业技术改造项目行政审批管理改革方案》，简化审批环节，优化审批流程，创新审查方式，推进开工项目和开业项目的审批期限在法定时间基础上压缩1/3。同时，通过产业用地租让结合、调整社保缴费比例等，降低企业用地、用工、用能、物流等成本。
三、聚焦政策突破、优化振兴实体经济新举措
一是开展政策梳理，注重集成效应。通过梳理国家和上海政策措施，加强政策系统集成和落地见效。
比如加快落实供给侧结构性改革实施意见。坚定不移推进产业结构调整，建立“压减”与“新增”对接机制。加大调整落后产能力度，今年全市实施市级调整项目1300项、重点区域调整16个；同时坚持“边拔边种”，依托市产业结构调整盘活信息服务平台，加快新兴产业导入速度。
落实智能制造实施意见。创新智能制造应用模式，开展智能制造应用“十百千”工程，到2020年重点培育10家引领性智能制造系统解决方案供应商、100家示范性智能工厂、带动1000家左右规模以上企业实施智能化转型，以新业态新模式促进传统产业改造提升。
二是创新体制机制，释放发展活力。通过制度创新破瓶颈、补短板，促进全市经济协同一体、集约高效发展。
近期出台产业统筹招商等政策。建立市区联动、以区为主、多部门协同的统筹招商机制，搭建全市产业项目及资源的信息集成和供需对接平台，保障关键资源要素供给，协调跨区产业项目迁移拓展等工作；引导区级层面建立产业统筹招商平台，加强土地、项目、产业布局等统筹优化。
后续研究落实一批政策措施。包括完善科技成果转化协调机制，促进创新成果在产业基地和园区产业化；在落实“人才30条”基础上，着力破解人才住房问题，鼓励企事业单位、产业园区自建人才公寓等配套服务设施（15%）。
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