菲律宾总统和特朗普谈朝核问题后又婉拒访美，他打的什么算盘
http://image.thepaper.cn/wap/image/5/713/564.jpg菲律宾总统杜特尔特 东方IC 资料图
近日，菲律宾总统杜特尔特在与美国总统特朗普通话时，获得对方口头邀请到美国进行国事访问，但杜特尔特以没有时间为由婉拒。美菲两国元首这一番进退周旋背后，透露出两国在近期的外交政策上的哪些心思和打算呢？
美菲元首这通电话到底要谈什么
特朗普在给杜特尔特打电话的前后，还与东盟其他成员国领导人打了电话，并邀请他们访问美国。相比较而言，特朗普给杜特尔特打电话更具实际意义。毕竟，新加坡总理李显龙去年刚刚访问美国，而且两国的战略沟通机制相当通畅，因此李显龙访美虽无争议但也没多大意义，相反，特朗普倒是应该访问新加坡，既是作为美国政府首脑的一种礼节性回访，也会提振新加坡配合美国东亚地区战略的士气。泰国总理需要访问美国以提升自己的国内合法性，增强两国的战略合作关系，但也担心美国国内很强的批评声音。
总体来看，特朗普给杜特尔特通电话有几层目的：第一，建立两位领导人的个人友谊和信赖关系，保持双方战略沟通渠道的畅通；第二，在南海问题上试探杜特尔特的底线和可能政策选择，从而发现美国未来可能的战略突破方向；第三，通过菲律宾借助东盟力量在朝鲜半岛问题上，特别是朝核问题上，向朝鲜施压；第四，为特朗普自己下半年参加在菲律宾举行的东亚峰会、东盟—美国峰会做好铺垫，同时也希望在表达自己访问菲律宾的同时，也请杜特尔特先访问美国进行前期沟通与协调。
从近期来看，特朗普给杜特尔特通电话的主要原因还是朝核问题。美国白宫发言人也证实了这一点，表示美国和东亚地区国家携手，有助于在外交上和经济上孤立朝鲜。从外交上来看，朝鲜与东盟部分成员国之间的关系还是不错的，这从前不久朝鲜外务相李勇浩给东盟秘书处的信函内容就可以看出来，他批评了美韩的大规模军演，认为其令朝鲜半岛局势正在失控，解释了朝鲜加强核遏制力的根本原因，并希望东盟国家对美韩军演给出公正评价，促进朝鲜半岛的和平与安全。
然而，朝鲜前不久与马来西亚在外交上闹得颇不愉快，已经引起了一些东盟国家的不满。东盟在4月17日和28日分别发表的关于朝鲜半岛的声明，都敦促朝鲜履行联合国相关决议以及相关各方保持克制，并在29日的东盟峰会中确认了以上立场。
可以说，东盟在一定程度上还是可以为美国在朝核问题上做点事情的。另外，朝鲜是以东盟为核心的东盟地区论坛的成员之一，每年都会派外务相或高官参加相关活动。东盟地区论坛总共有27个成员，是一个比较具有象征性的多边安全合作机制，虽然没有很强的约束性，但每年都会提及并评价朝核问题，想必今年也不例外。东盟可以利用此机会与朝鲜官员就朝核问题进行沟通，甚至牵线搭桥，借助东盟地区论坛促进朝鲜与其他相关国家官员就朝核问题进行直接沟通，也有助于促进朝核问题的管控以及朝鲜半岛局势的安全与稳定。
杜特尔特婉拒访美是否真因为没空
至于杜特尔特婉拒特朗普的访美邀请，其中的原因很多，但主要有以下几点：
第一，杜特尔特对美国的印象不是很好，也知道美国媒体甚至政界不喜欢自己，如果要避免发生不愉快的情况，还是需要等待适合的时机。
第二，杜特尔特当前对美战略很淡定和自信。无论杜特尔特是否访美，特朗普都要在11月参加在菲律宾举行的东亚合作系列峰会，并进行访菲。菲律宾当前的主要合作对象在周边地区，中日是最重要的争取对象，而美国在经贸问题上却有可能为难菲律宾，也让杜特尔特心理上有些不安。
第三，菲律宾在国际和地区问题上迎合甚至配合美国的努力和效果都非常有限。东盟在朝核问题上必须秉持公平公正中立客观态度，不可能强制任何一方改变立场，难以满足特朗普的期待。另外，杜特尔特在南海问题上早已对美国失去信心，不指望美国能在南海问题上做得更多。当然，如果杜特尔特能及早访问美国，则是特朗普求之不得的，也会让两国的同盟关系更加密切。
最后，杜特尔特确实很忙，刚参加完东盟峰会，他就要访问俄罗斯和以色列。5月3日杜特尔特在和习近平主席通话时，又确认了其将来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛，并与习主席再次会晤。此外，杜特尔特还要有大量的国内事务需要处理。
中菲合作新亮点纷呈，发展空间大
这边杜特尔特婉拒了特朗普的访美邀请；另一边，中菲之间近期却是合作新亮点纷呈。5月1日，到访菲律宾达沃市的中国导弹驱逐舰长春号、导弹护卫舰荆州号对菲律宾市民开放，菲律宾总统杜特尔及其女儿达沃市市长萨拉·杜特尔都登上了中国战舰，不仅显示出杜特尔特家族对中菲交流合作的重视，也体现了中菲军事合作将进入新的水平。
这种情况的出现其实很正常，但也稍微超出常规，表现出中菲关系发展的良好前景。中国军舰上次到菲律宾还是2013年“和平方舟”医疗船救助因台风“海燕”所造成的受灾民众。中国海军舰艇的到访，正如杜特尔特所期待的那样，中菲两国军事力量有可能进行联合演习，特别是在海盗和恐怖分子经常出没的苏祿海海域，开展联合行动。
值得关注的是，杜特尔特在与习近平主席的通话中确认将来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛，可以看出杜特尔特对与中国加强合作是真心的，菲律宾参与“一带一路”倡议项目是现实选择。菲律宾不仅是东盟最具活力的国家之一，而且是在海上连接中国与大洋洲、南太地区的最重要纽带之一。更值得期待的是，中菲关系或许能够借此机会更进一步，将目前的战略性合作关系提升到战略合作伙伴关系或全面战略合作伙伴关系，让双方军事交流合作奠定机制性基础。
从中国的角度来看，中菲关系当前发展积极，但仍存在着较大的发展空间。据菲律宾调研机构“亚洲脉搏”2017年5月2日的民调显示，尽管杜特尔特努力促进与中国、俄罗斯的关系，在1200名菲律宾受访者中，大多数人对美、英、日、澳等国的信任还是高过中、俄。
对此，菲律宾总统发言人表示，长期以来，菲律宾人被灌输对中国和俄罗斯的负面形象。可以想见，尽管杜特尔特总统采取不同的方针，也需要较长时间才可能建立起两国民间的高度信任。
对此，中菲两国政府和人民都需要共同努力，避免争端引发局势紧张，并能及时管控和缓解因争端而引发的紧张态势，并通过各方面的沟通与合作，逐步建立起政治与安全互信。
值得庆幸的是，从目前来看，中菲两国已经在朝着这个方向在走，且步伐相当稳健，已经为两国关系的积极向好提供了较为有利的基础。当然，中菲关系也需要清除杂音、避免受到干扰和误判，让两国真正从政治关系的稳定中获得实实在在的好处。
（作者系上海国际问题研究院大国外交室主任）
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