如何写好过渡期下半篇文章？——来自云南省曲靖市的调研启示
<p><section powered-by="xiumi.us" style="outline: 0px;visibility: visible;"><section powered-by="xiumi.us" style="outline: 0px;visibility: visible;"><section style="outline: 0px;visibility: visible;"><section style="outline: 0px;visibility: visible;"><section powered-by="xiumi.us" style="outline: 0px;visibility: visible;"><section><p style="text-align: center;"><span style="font-size: 15px;">农民日报·中国农网记者 李飞 郜晋亮 缪翼</span></p><p> 2021年初，中央提出对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，以实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。时至如今，5年过渡期过半。如果说过渡期上半篇文章的总纲是“牢牢守住不发生规模性返贫底线”，那么，写好下半篇文章要抓住的主题无疑是“增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，即以发展办法缩小县际发展差距，以增收措施缩小群众收入差距。</p><p> 以县计，脱贫县和重点帮扶县数量，云南为最；脱贫人口规模，也是云南最多，全国十有其一。云南省内，有着81.99万脱贫群众、1203个脱贫村的曲靖，是守牢防返贫底线任务最重的市州之一。过渡期上半程，曲靖自我加压划高守牢监测底线，把产业和就业政策资金用在刀刃上，辩证看待、盘活用好乡村资源，从脱贫群众切身利益出发接续推进乡村振兴，一些做法对写好过渡期下半篇文章具有启示性价值。</p><p><strong> 启示一：逐年提高监测底线，确保消除人均纯收入线下户</strong></p><p> 精准有效的监测是守牢防返贫底线的基础性工作。脱贫任务刚完成后，清醒认识到“虽已全面小康，但仍易致返贫”的云南，把健全防止返贫动态监测和帮扶机制摆上突出位置。其中，在确定监测范围时，云南以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为准划线，同时每年初综合经济发展、物价指数、农村居民收入增幅、农村低保标准调整等因素，动态划定底线，且明确要求市州监测底线不得低于省定线。2021年，云南省级以家庭人均纯收入6000元为底线进行监测，2022年提升到7000元，今年继续提高至8050元。</p><p> 记者来到曲靖市会泽县钟屏街道调研，这是一个为服务易地扶贫搬迁群众而新设立的基层组织。该街道共有建档立卡脱贫户8724户36815人，三类监测对象951户3755人。2022年，钟屏街道在绝对消除人均收入7000元以下户的基础上，又对1万元以下的1587户脱贫户逐户“一对一”包保：有外出务工意向的，街道组织劳务输出；有自主创业打算的，支持领办合作社或其他经营主体；劳动技能不足的，通过保洁员、护林员等公益岗位安置就业，尽可能消除人均收入万元以下户。</p><p> 逐年调整，是为“动态”；倍数划线，旨在“兜牢”。自我加压式的监测机制，是守牢防返贫底线的保障，也是发展和增收导向的体现。可以想见，若逐年照此落实监测帮扶机制，过渡期后，云南脱贫群众的收入将大幅超过返贫线。2022年底，云南全面消除人均纯收入7000元以下且有劳动能力的脱贫户，1万元以下户数由纳入监测范围的70万户降至17.2万户。</p><p><strong> 启示二：衔接资金更多用于发展产业，主要增强产业韧性</strong></p><p> 2022年的中央一号文件提出“逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重”，今年更是明确该比重力争提高到60%以上。衔接资金更多用于发展产业，这一政策的初衷是增强脱贫地区内生发展动力，其关键不在一味“上新”产业、简单扩大规模，而是让那些在脱贫攻坚时期发展的产业更有韧性、更具竞争力。</p><p> 今年，云南要求财政衔接推进乡村振兴补助资金要保证60%以上用于支持脱贫地区发展联农带农富农特色产业。在具体项目的把握上，一看与区县主导产业布局是否一致，重点支持那些已经有一定基础，且市场前景好、带农能力强的种养业，二看项目资金是否用于产业延链强链，着力补上技术、设施、营销等短板，让产业更经得起市场大风大浪。</p><p> 居云南大小坝子面积之首的陆良坝子，放眼望去是一片蔬菜大棚的海洋。位于大莫古镇戛古村的一家农业科技公司，一年可生产12-14茬水培蔬菜，公司负责人告诉记者，陆良生态环境好，蔬菜品质高，在粤港澳大湾区十分俏销，但过去常因天气原因而染上霜霉病。利用曲靖市衔接专项资金250万元，该公司又自筹500多万元，对大棚通风、保温、遮光设施进行了升级改造，让产品品质更加可控，产业抗风险能力大为增强。</p><p> 补上生产设施短板后，这两年，陆良又将支持重点转向产地冷藏和精深加工。高原平坝水乡陆良县三岔河镇清河社区种了1300多亩莲藕、茨菇等优质水生蔬菜。“这菜哪儿都好，就是放不住，以前不管行情好不好，收了就得卖！”社区党总支书记高欣一直盼着就地建一座冷库。</p><p> 今年4月，利用陆良县乡村振兴衔接资金390万元和村集体的210万元，清河社区建起了总计1000平方米的冷库和加工厂房，村民们彻底卸下了“大干一场水生蔬菜产业”的顾虑包袱。</p><p><strong> 启示三：收入缩差关键在于稳定务工，重在抓好就业帮扶</strong></p><p> 收入——这是衡量脱贫群众生活水平最核心、最基础的指标。衔接期下半程，促进脱贫人口收入持续较快增长仍面临一些不确定、不稳定因素，其中最具挑战性的就是如何抓好就业帮扶，让脱贫群众稳定务工。去年，作为云南劳务输出大市的曲靖，共转移农村劳动力就业近230万人，劳务收入超过700亿元。今年以来，受经济下行影响，曲靖一些县区的脱贫群众外出务工受阻，稳住收入压力极大。</p><p> 务工人员最关心在家谁是他们的“主心骨”，在外谁是他们的“娘家人”。有组织的外出务工，是给他们吃的“定心丸”：曲靖在云南全省率先开展“百日行动”，对期间转移就业的劳动力实行“免交通费，在返岗途中每人每天发放60元的生活补助”的“一免一补”政策，并包车、包专列、包机“点对点”“一站式”输出，让脱贫群众“出门就上车，下车就进厂”。记者在曲靖（麒麟）人力资源服务产业园了解到，入园的17家劳务派遣企业也在市、区两级政府协调下，积极与长三角、珠三角劳务需求旺盛地企业对接，尤其是用好滇沪、滇粤劳务合作政策，尽最大可能稳住就业岗位。</p><p> “能干够3个月基本就稳住脚跟了！”曲靖市劳动就业管理服务中心主任代立东介绍，市级财政每年安排400万元专项经费，对在外就业满3个月的务工人员给予一次性1000元的奖励，并通过“以奖代补”的方式对就业帮扶工作完成好的机构和个人给予工作经费补助，用足衔接政策和资金稳住脱贫人口务工。</p><p> <strong> 启示四：接续推进乡村振兴，首先应树立大资源观</strong></p><p> 脱贫地区接续推进乡村振兴，应找准自身优势，尤其需要树立大资源观，在盘清盘活乡村资源的基础上，分层分类加以开发利用——认清什么是资源，搞清资源有多少，盘清资源归谁所有，继而对不同类型的资源进行不同层次的产业开发，更快地缩小脱贫地区发展差距。</p><p> 除土地、民居、物产等有形资产外，脱贫地区的生态环境、民俗文化，甚至原汁原味的群众生活样貌都可以辩证地转化为优势资源。罗平县大水井乡棠梨凹村有两间相邻的民宿，一间具有苗族风情的石头屋售价1080元/晚，另一间新建的民居售价680元/晚，两个房间内部软硬件完全一样，但价格贵出400元的石头屋却更受欢迎、也更多被早早预订，充分说明了“原生态原生境”这一独特资源的产业价值。</p><p> 依托资源优势，植入优势产业，一定程度上是脱贫地区乡村产业振兴的“惊险一跳”。产业不会从天而降，但也不宜靠政府包打天下式地“整体打造”，而应在不断盘活资源中让产业生长出来并逐渐兴旺。当下，一些地方不少所谓“一体化规划开发”的村落产业虚置，资源不仅没有得到有效利用，甚至部分被破坏。</p><p> 在罗平县“云上花乡”乡村振兴示范园里，山下油菜花海主推“花间游”，山上的云上村叫响“云上住”，中药材资源丰富的维谷村发展“药村养”……花、云、药是资源，游、住、养为产业，几个村子各具特色，几个产业串点成链，农文旅发展得红红火火。尤其值得借鉴的是，“云上花乡”不是简单地被规划出来的，而是从一个资源优势点出发，沿着满足市场需求的产业路径，边建设边运营，市场空间扩大后，产业再改造再提升。这个过程中，政府重引导、轻介入，重在“高人指路”，不多“指手画脚”，重点干好基础设施建设等重投资、打地基的事，用好产业主体的市场敏锐性，让他们来经营，用好脱贫群众的增收动力源，让他们多受益。</p><p><strong> 启示五：尊重脱贫群众主体地位，勿代替农民建设村庄</strong></p><p> 脱贫群众是接续推进乡村振兴的主体，是决策主体、建设主体，更是利益主体。只有充分尊重他们的主体地位，才能赢得其发自肺腑的认同，完全调动其积极性。衔接过渡期里，一些地方政府迫切希望脱贫村面貌焕新，而没有真切地考虑脱贫群众所思所想，结果“政府所做的”与“农民想要的”不相吻合，有的浪费了资金资源，还有的甚至降低了群众生活幸福感。</p><p> 曲靖古村落较多，发展乡村旅游有很好的禀赋。在推进过程中，曲靖深刻意识到村落不仅是旅游目的地、网红打卡地，更基础性地，首先是脱贫群众的生活栖居地。在出台条例保护历史文化名镇名村的基础上，还特别注重乡村旅游的民生属性，对脱贫群众的生活空间最大程度地“轻介入”，对村落建筑和民居坚持微改善、精提升，对群众房前屋后的“巴掌田”“鸡窝地”尽可能地保留而不是一味规模化。在“历史文化名村”会泽县娜姑镇白雾村，加固升级版的民居被微改造为民宿，历史悠久的传统建筑风貌如昨、不改其用，流传200余年的“圣谕宣讲”内容已新，但仍保留着往昔式样……</p><p> 事实证明，在尊重群众意愿上发展起的产业更有生命力，越来越多的游客来到曲靖的古村落里感受乡村烟火气息，越来越多的脱贫群众主动参与到产业中来：凭借着他们的劳动、技能、资产，以及寓于他们生产生活中的文化，为自己赢得了更好的日子。</p><p style="outline: 0px;text-align: center;"><span style="font-size: var(--articleFontsize);letter-spacing: 0.034em;caret-color: transparent;"></span><br/></p></section></section></section></section></section></section></p><p style="display: none;"><mp-style-type data-value="3"></mp-style-type></p><p style="color:#999;font-size:.8em;margin-top:1em">转载声明：本文转载自珠江网 《如何写好过渡期下半篇文章？——来自云南省曲靖市的调研启示》</p><p><br/></p><link rel="stylesheet" href="//www.0874bbs.com/source/plugin/wcn_editor/public/wcn_editor_fit.css?v134_Xfj" id="wcn_editor_css"/>
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