李石松市长畅谈“麒沾马”一体化建设和乡村振兴
掌上曲靖讯（曲靖日报记者 张艳 严超君）８月１日，市委副书记、市长李石松接受人民网、中国网、云南网、云视网等中央、省级媒体的集中采访，畅谈曲靖“麒沾马”一体化建设和新型城镇化发展。记者：市长您好，我想问一下在理顺中心城市规划建设管理体制机制，关于加快“麒沾马”一体化建设和新型城镇化发展方面，曲靖市作了哪些具体的安排部署？
李市长：曲靖作为云南人口第二大的城市，经济总量也处于全省第二位。但是曲靖1997年撤地设市以后，很长一段时间内，只辖有一个区，其他的都是县，所以基本上城市的形态与原来的行署地区没有太大的分别。最近几年，我们大力推进新型城镇化建设，特别是2016、2017两年，随着沾益、马龙相继撤县设区，现在中心城区已经形成了“麒沾马”三个区的发展格局，这是支撑曲靖作为一个百万人口城市、作为一个地级城市的区域格局。进入了这么一个新的时期，对曲靖怎么样进一步理顺城市规划建设管理体制机制，怎么样进一步提升城市发展质量提出了新的课题、新的要求。同时，也是我们提高城市规划建设管理水平，提升城市发展质量的一次好的机会。
虽然曲靖1997年就已经是地级市，但当时的体制就是曲靖市下面的一个麒麟区，和以前的曲靖地区下面的县级曲靖市的结构大同小异，所以市级在统筹规划建设管理方面，基本上还是按照原来行署的这么一个工作的模式运行，主要还是依托麒麟区、沾益县自给自足的形式。那么随着曲靖城镇化的推进，现在“ 麒沾马”这个区域，已经发展成为100万人口的城市发展区域，建成区的面积，去年已经到了102.5平方公里，而且三个区尤其是麒麟和沾益，已经紧紧地连在一起发展。所以由此带来的是什么呢？既有机遇又有挑战。
我先说挑战，挑战就是原有的管理方法、原有的建设模式已经完全不适应一个百万人口城市发展的要求。原来我们的规划，市级没有真正的实现集中统一管理，还是以三个区县为主在管理，所以就会形成三个区县各自为政，没有形成一体化的规划、一体化的建设、一体化的管理。我们的建设也是三个区分别推进建设，造成管网难以联通、污水处理费和自来水收费标准不统一等现象，这些都是严重制约城市健康发展的突出问题。当然这个辩证地来看，这个有一弊，就有一利，通过理顺各方面的关系，来推进三个区一体化的发展，这也是一个机会。而这些问题的解决，将会为曲靖高质量地推进城市规划建设发展，跨越式地推进城市建设发展奠定基础、创造条件。
针对这个情况，曲靖市委、市政府及时研究、及时部署。去年市委、市政府召开“麒沾马”一体化建设发展的推进会，去年到今年我们一直就相关的工作进行具体的落实。其中第一项工作就是理顺三个区的规划建设管理体制，出台了关于理顺曲靖中心城市规划建设管理体制机制的意见，配套了4个文件。第一个就是要理算规划的体制，实施市级的集中统一管理，实现规划一支笔、审批一支笔、一张蓝图干到底的目标要求。第二就是关于建设体制。建设就是要实现市级和区级分级推进，形成合力，也就是涉及到跨区的重大基础设施，由市级统筹、主导建设，着力解决一条路一个基础设施不对接、不统一的问题。同时，市级又不能全部包揽，也要发挥区级的积极性，所以也明确了各区的建设责任。第三个方案就是推进管理的下沉。明确城市管理以区为主，市级加强统筹、加强指导，同时推进土地集中统一管理。土地收储，实现一个池子蓄水、一个龙头放水的这么一种严格规范的土地管理的制度。通过理顺规范建设的管理，为曲靖中心城区的建设、“麒沾马”的一体化形成发展、推进曲靖高质量的城市建设，奠定一个重要的基础。
第二个措施就是对我们历史遗留的城市建设问题进行系统清理、系统解决。第一个遗留的问题，由于原来规划建设的无序，曲靖还有大量的不动产登记历史遗留问题，成了严重制约曲靖城市发展、房地产健康发展的突出问题。市委市政府不回避矛盾，以问题为导向，进行了深入的摸底调查，明确了解决方案，确保今年全面完成不动产登记的遗留问题。第二个遗留问题就是，原来因为规划建设管理无序，形成一批已经出让的土地，因为规划不合理或者其他原因，成了遗留问题。很多土地已经是闲置两年以上，根据土地闲置两年以上就要收回的要求，我们对原来一些不规范的土地规划进行了全面的清理。在解决了这些问题以后，我们将按照科学规划、规范管理、有序推进的原则，加快推进曲靖城市的高质量发展，特别是要推进曲靖房地产的健康发展。今天，我也借此机会，通过媒体的各位朋友，向社会传递一个信号，对于制约房地产健康发展的问题，市委市政府已经采取了坚决果断的措施全力解决，我们将在全面诊断的基础上举行一个曲靖房地产发展的推介会，向全社会、全国各房地产企业介绍曲靖。同时也欢迎全国各地的房地产企业到曲靖来考察，到曲靖来发展，我们一定创造最优的发展环境，最公开公平公正的发展保障，为推进曲靖房地产高质量发展，为各位企业家到曲靖投资创造良好的条件。也欢迎社会各界人士包括记者朋友关注曲靖的房地产市场，曲靖的房地产市场潜力无限，谢谢大家。
记者：请问曲靖市如何坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴？
李市长：曲靖的发展实际，决定了“三农”工作在曲靖具有特殊重要的地位。曲靖是一个典型的农业城市，曲靖有664万户籍人口，常住人口城镇化率仅为48.5%，也就是说我们一半以上的人口居住在农村，农村的发展和农村群众生活的改善关系到全面建设小康的发展。
曲靖的一产在整个经济结构当中占17.9%，远远高于全国一产的结构，也高于全省14.3%的水平。曲靖农业的增加值去年达到360.2亿元，位居全省第一位，这既表明曲靖的农业处于重要地位，但同时也说明曲靖农业占比太大。从辩证的角度来说，这既是曲靖的一个优势，但是农业占比太大，主要的原因不是农业发展太好，而是二产、三产还不够强大。从农业内部结构来看，进一步提质增效的工作任务还十分繁重。我们的农业结构还处在一种原料生产供应的低层次阶段，虽然我们的产值全省比较大，但是发展的质量是比较低的，发展质量低的最主要的一个表现，就是结构的层次低。我们一产当中，种植业占了一产的42%，我们有1150万亩耕地，其中320万亩种玉米、300万亩左右种土豆、180万亩左右种杂粮、120万亩种烤烟、80万亩种水稻，整个种植业还是以经济效益低的玉米和土豆为主，种植业还面临着非常繁重的结构调整问题。关于结构调整，市委、市政府已经进行了一系列工作部署，正开展种植结构调整的规划编制工作，出台推进种植结构调整的意见等一系列政策措施，来大力推进曲靖种植业结构调整。这也是决定经济发展的潜力和挑战，所以我们客观辩证地正视问题，如果我们解决了这个问题，就是我们前进的动力。
第二就是我们的畜牧业，畜牧业占到了一产的51%。曲靖的畜牧业全省第一，我们的9个县（市、区）中，有8个是全国生猪调出大县，全省的猪牛羊鸡曲靖产量第一，但是曲靖的畜牧业也处在一个低层次的、以原料输出一家一户分散养殖为主的低层次的发展水平。我们大力推进畜牧业转型升级，引进了广东温氏集团跟曲靖合作，集团化规模化养殖500万头生猪，现在相关的产业布局等工作正积极推进。
另外一个就是我们要加快农业深加工业发展，这是曲靖农业发展的重要方法，曲靖农产品加工产值在农业总产值的占比才0.64，只占全省去年1.1的一半、全国2.2的1/3，所以曲靖农产品的加工本来有得天独厚的条件，但是没有实现加工，只是低水平的输出。我们把农产品加工作为曲靖农业产业发展的重中之重。一个措施就是加大招商引资，吸引培育加工龙头企业的发展，这几年取得了初步的成效，蒙牛集团已经在曲靖落户，100万头奶牛的牧场和1000吨鲜奶加工的工厂已经开工建设。中国三大速食品方便面加工的重点企业今麦郎，它包括方便面和饮品已经在曲靖开工建厂，浙江的李子园饮品也已经在曲靖投产建设。下一步，我们会进一步加大招商引资来吸引知名有实力的致力于曲靖农产品的企业到曲靖落户、到曲靖发展。因为曲靖各方面的条件特别好，有原料的优势和各种优势，所以从目前情况来看，在这些方面会对广大的企业有非常强的吸引力。同时我们要进一步加大农产品交易市场以及农业产业科研院所建设，真正推进曲靖农业一二三产业的融合发展。
曲靖农村人居环境改善的任务非常繁重，我们按照近期远期侧重的要求来推进农村环境改善。第一就是抓农村的规划和有序的建设。大家都知道农村的规划是短板，基本上农村村庄的建设规划是对我们的制约，我们已经在着手编制各县市村庄布局规划。同时全面实施村庄规划建设方案的编制，具体到村庄的规划，我们强调因地制宜，一定要从实际出发。云南曾经也推行过村庄规划覆盖，但是我们原来做的规划是按照城市建设的规划，是由学院派在书斋里面编制出来的千篇一律的，不符合农村实际，所以指导起来最后落地效果很差。我们这一次认真地吸取以前的教训，就是要立足于农村的实际，实事求是地发动农民参与规划编制的主观的积极性，充分发挥农村乡土人才的作用，把农村有识之士、乡土人才、群众的参与和科研技术相结合，实事求是地为每一个村庄编制这个村庄的建设规划方案。这个方案不是要做多复杂，就是一个布局图，让老百姓都了解自己的房子，知道自己的房子建在哪里，哪里的生产用地不能乱去建房子，哪里生态的树不能乱去砍，来真正实现农村的规划指导和有序的建房建设。第二就是推进农村的整洁干净。农村和城市最大的区别就是整洁干净的区别，物质生活各方面差距已经越来越小，最大的就是农村让你住不下、伸不出脚、睁不开眼睛，垃圾到处乱堆乱放，敞不开鼻子，经常有异味。要解决这个问题也要实事求是，绝对不是由政府主导投入多少，主要还是发动群众。第一个，要解决垃圾的问题，垃圾首先要扫干净，屋里屋外扫干净。扫干净首先是自己扫，然后是怎么样实现村庄内的机制来扫，保持长久的干净。第二，扫出来的垃圾要怎么处理，集中处理还是焚烧处理？还有就是污水，农村的污水都是乱排，原来说垃圾基本靠风刮，污水基本靠蒸发。现在大多数还是这么一种情况，那么污水不能横流，其实也是要实事求是，把你的生活污水接一个管子，最后整个村子把污水集中起来不要乱流，规模大的实现规范化处理，规模小的实现因地制宜的生物处理。第三就是乱堆乱放的问题，把它理清楚该堆哪里，自我管理理清楚。第四就是要人畜分离，不能把猪牛养在自己的楼下，不然你的人居环境永远提升不了。第五就是要解决厕所革命的建设，这也要实事求是因地制宜，有条件的地方建入户的水冲厕所，没有条件的地方建公共的水冲厕所，如果实在连水都没有，就统一建管理有序的旱厕。
总之人居环境的改善，从这么多年的经验，一定要遵循两条原则。第一要实事求是，因地制宜，因农村制宜，因每个村子制宜。第二一定要发动群众，一定要把它变成群众自己的事，不是政府单方面一厢情愿的事。只有这样，才能通过产业的兴旺和建设，通过人居环境的改善，按照中央省委的部署推进乡村的振兴，实现“三农”的持续健康发展。
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